全面深化改革背景下领导干部自然资源资产离任审计路径探析.doc

【摘要】在以gdp为核心的政绩观导向下，当面临环境保护与经济发展的矛盾时，领导干部们往往决策短视，以牺牲生态环境来换取经济的增长,造成过度开发、破坏生态平衡的后果.如果不改变政绩评价指标的单一化，环保执法只能屈从于gdp发展“大局”，所谓转变发展方式，进行结构转型，提倡绿色发展等不可避免沦为缺乏动力的宣传口号.在此背景下，本界政府创造性地提出了不唯gdp论,强调生态环境的保护和建设同样也是政绩之一,中共中央全面深化改革的决定更将领导干部自然资源资产离任审计提上了日程，开展该项审计工作是我国审计制度的一项重大创新，能够促进各级领导干部更好地履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，在推动生态文明建设方面将发挥积极作用.目前,我国领导干部自然资源资产离任审计刚刚起步，正处于试点阶段,相关制度、流程等诸多方面亟须完善.

【关键词】自然资源资产离任审计会计核算
党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,其第十四条：加快生态文明制度建设中强调“要探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产离任审计”，要求“建立生态环境损害责任终身追究制”，并进一步指出要划定生态保护红线。《决定》提出后，引起全国各地的共鸣和热议,各地陆续安排部署全面深化改革的各项工作，对如何建立有效的生态环境损害责任终身追究制进行了初步研究和探索,这样，自然资源资产离任审计作为一种全新的审计业务，由此步入公众视野.
目前，我国理论界和实务界对自然资源离任审计的研究刚刚开始，对相关概念的认识还未统一。根据我国目前实际，参考张宏亮等（2015）［1］学者的研究，将自然资源资产界定为三大类：一是像矿产资源等正在或将被开发利用的自然资源，二是如保护性森林资源等这类具备环境和社会功能的自然资源,三是与前二者密切联系的自然环境。由此，领导干部自然资源离任审计,可界定为是对领干部任职期间所承担的经济责任履行情况,如对当地自然资源境开发利用情况、资源环境污染防治效果等所进行的审查、鉴证和总体评价活动。
一、实行领导干部自然资源资产离任审计的意义
（一）有利于生态环境的治理和保护，给领导干部带上了环境“金箍”
自然资源离任审计包含了干部任期内自然资源的开发、保护、使用等内容的审计，导致领导干部在进行决策时会充分考虑生态环境因素。以前，我国不少地区的发展片面地依靠自然资源，为了片面追求gdp指标，不惜牺牲环境来谋求经济的发展，自然资源离任审计提出后,这种“杀鸡取卵、竭泽而渔”的做法显然行不通了.这一全新的举措，将自然资源与领导干部的考核密切联系起来，可从根本上解决我国的环境问题,对生态环境的治理和保护大有益处.
（二)有利于加强干部监督管理，防范和惩治腐败行为
自然资源离任审计的提出强化了领导干部的职责，一方面领导干部需要评估资源保护业绩是否能够经得起事后审计,可以部分规避因个人私利而置相关制度规定于不顾的恶意开发项目，防范腐败现象发生。另一方面需要审计治理自然资源所使用资金的流向及效果，涉及领导干部任职期间一般较长，往往能够发现一般审计不易发现的问题,有利于揭露和惩治腐败分子。第三方面，也有利于完善自然资源政策法规，提高自然资源资金管理能力，堵塞财务管理漏洞，促使领导干部自我约束，全方位的遵守并落实好国家的相关政策.
（三）有利于前后任工作的交接，可客观公正地鉴定前后任的业绩
自然资源离任审计有利于继任者了解所接任单位的全面的、真实的情况,由于审计对前任在自然资源开发、利用、保护等方面的成绩和不足已经盖棺定论,事实上也就划清了前后任的责任，改变了责任推诿不清现象，有利于工作的交接，保障工作的连续性。
二、现阶段我国领导干部自然资源资产离任审计存在的问题
十八届三中全会之前,我国领导干部离任审计只包含经济责任审计的内容,领导干部们往往以gdp考核为导向,以牺牲环境、消耗资源为代价,只考虑任期内一时的经济发展，杀鸡取卵,涸泽而渔，短视行为非常严重。进行自然资源资产离任审计后，将倒逼领导干部重视环境保护,生态环境因数必将成为机关领导干部和国有企业决策层在进行重大决策时不容忽视的影响因素之一，开展该项工作也必将促进各级领导干部更好地履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，在推动生态文明建设方面发挥积极作用.但目前来看,我国领导干部自然资源资产离任审计尚处于初步探索阶段，存在诸多问题亟待解决。
（一）审计对象和审计内容不甚明确
领导干部自然资源资产离任审计，在原有离任审计的内容上有所拓展和延伸，审计的范围和难度也超出以往经济责任审计很多，同时由于领导干部自然资源资产离任审计是一项全新举措，无既定程序可以遵循,无历史经验可以借鉴，使得领导干部离任审计的审计对象和审计内容难以确定，事实上，审计界也没有达成较为统一的共识。在审计对象方面，我国目前实行党委领导地