关于加强食品生产加工环节质量安全监管的调研报告.doc

书山有路勤为径学海无涯苦作舟。关于加强食品生产加工环节质量安全监管的调研报告为提高食品源头质量安全水平增强质监部门在构建和谐社会中的有效性4月上旬xx市质监局联合市政协深入到该市xx市、xx县及十堰城区20余家食品生产加工企业开展深入细致调研通过实地查看、座谈走访、发放问卷等多种形式了解全市食品生产加工企业质量安全状况摸清了底子征求了建议明白了困难查出了问题探索出了部分解决问题的办法。一、xx市监管食品生产加工企业质量安全的基本作法一是摸清企业底数。通过质监部门近两年的排查全面掌握了食品生产加工企业的基本情况为加强食品质量安全监管奠定了基础。目前全市共有食品生产加工企业2021家其中小作坊小企业1835家占90%以上;无营业执照企业1102家占54%;无卫生许可证企业978家占48%;93家企业的106个单元产品取得了生产许可证占应办证企业的9%。二是建立监管网络。成立了食品质量安全领导小组组建了食品监管科建立了三员、四图（三员指食品监管员、信息员、协管员四图指企业变化动态图、质量安全警示图、责任监管落实图、食品行业分布图）。目前六个县市区四图全部建立确定专职食品安全监管员154名聘请社会食品安全协管员140名、信息员1039名监管网络覆盖率100%。三是狠抓责任落实。通过两书一报告制度（与政府签订责任书、与企业签订责任书、向政府报告监管情况）全市形成了政府负总责、部门抓监管、企业负主责的责任制度体系。与1113家小企业小作坊食品企业签订《食品质量安全承诺书》进一步明确了企业主体责任。各级政府把食品质量安全纳入目标责任进行考核明确分管领导具体抓。质监部门把食品源头监管列入“一号工程”举全系统之力狠抓落实。完善食品安全区域监管责任制共划分食品安全区域监管责任区32个建立了横向到边、纵向到底的区域监管责任网。四是严格市场准入。充分发挥食品市场准入对提高产品质量和调整产业政策两大功能帮助符合发证条件的食品生产加工企业办理生产许可证对于基本符合条件或经过改进能达到发证条件的食品企业帮助建立健全质量管理体系完善检测手段。鼓励企业走抱团发展道路整合资源联合做大做强。五是强化专项整治。一是开展小作坊专项整治。加大巡查力度对巡查中发现“无证无照”企业及时报告政府并告知相关部门予以整治先后对259家无营业执照企业和232家无卫生许可证企业进行了联合整治。二是开展重点产品专项检查。对桶装饮用水、白酒、小麦粉等几类食品作为专项检查的重点关闭桶装饮用水企业6家白酒生产企业1家。六是加大宣传教育。向媒体通报每季度食品质量监督抽查结果暴光不合格企业及产品名单让假冒劣质产品无生存之地。利用3.15、质量月等专项活动深入社区和村组发放食品消费常识帮助群众识假辨假提高群众质量安全意识。通过质监部门的努力工作全市近两年没有出现区域性和重大的食品质量安全事故食品质量监督抽查合格率由前3年的76%上升到81%。二、xx市食品生产加工企业质量安全监管面临的困难（一）“小散乱”严重。从调查的情况看“小”是全市食品生产加工企业的主体“散”、“乱”是特点。以下几组数据充分说明上述情况：截止到2021年3月30日全市共有食品生产加工企业2021家其中小作坊小企业1835家（指不足8人的企业）占90%以上由此足见其“小”。全市2021家食品生产加工企业按区域划分城区416家、丹江708家、xx县305家、郧西125家、xx县123家、竹山60家、竹溪298家；按产品划分粮食加工515家、油脂加工420家、茶叶142家、调味品25家豆制品213家、乳制品2家、肉制品145家、饮料及冷冻饮品46家、饼干糕点174、白酒类158家、黄酒28家、卫生用品2家、酱腌菜27家、其他140家。从数量上看各县市区几乎是平分秋色从种类上看也是小而全由此可见其“散”。质量安全形势最严峻的是“乱”。突出表现在小作坊生产设备落后、厂房条件简陋、技术水平差、人员素质低、无标准生产（2021家企业只有571家进行了标准备案有标生产率仅28%）有的以次充好以假充真更为严重是生产有毒有害食品。最近质监系统就查处了两家用碱性橙ⅱ生产豆腐的小企业行为十分恶劣有两人被移送公安机关查处。政协委员在今年4月3日巡查城区8家食品生产企业中有6家卫生条件达不到要求红卫的一家豆腐坊工人睡在黄豆上加工房间污水横流、苍蝇乱飞所有食品原料都没有合格证明没有一台检验设备。由于这些小作坊分布广且隐蔽加上居无定所生产没有规律有的白天关门晚上生产监管难度很大。（二）制假手段诡秘。主要表现在以下几个方面：一是实行“地道战”、“游击战”即选择厂区、民房造假经常移动窝点。二是添加非食用原料。使用国家明令禁止的非食用物质如：吊白块、甲醛、矿物油、非食用色素、滑石粉