关于农村税费改革中存在的问题与思考.doc

书山有路勤为径学海无涯苦作舟。关于农村税费改革中存在的问题与思考农村税费改革是党中央、国务院统揽全局审时度势作出的一项旨在规范农村税费制度从根本上减轻农民负担的重大举措。2021-2021年上半年根据中央、省、市、区的统一部署我镇积极稳妥地实施了农村税费改革取得了阶段性的成果。改革后我镇农民负担总额为227.72万元其中：农业正税为189.76万元农业税附加为37.96万元亩平负担61.7元亩平负担下降了25.49比省规定的20的标准降低了5。49达到了村村减负户户受益的目标。同时遏制了农村乱收费、乱集资和各种乱摊派；规范了农村税收制度；密切了干群关系党和政府在农民中的威信进一步提高有力地促进了农村的稳定和发展。但是从我镇的农村税费改革的实践来看农村税费改革中还存在诸多问题给镇村两级经济发展带来了一定的影响亟待我们认真研究并加以解决。问题与原因（一）村级包袱沉重债务化解难。截止2021年底全镇十五个村债务总额为664.3万元村平44.29万元最多的解放村达83.2万元村级债务农民人均420.5元。通过我们的调查了解这些债务主要是因“普九”达标、部分农户欠历年款、和发展地方事业导致的高息借款、村垫付农业税、财务管理不善等方面原因造成的且村级至今无能力偿还加税改后村级资金来源渠道变窄债务偿还就更加困难导致村级债务逐年叠加包袱沉重债务化解越来越难。（二）农民纳税意识差农业税及附加征收难。近年来由于受市场和自然灾害的影响农民的比较效益逐年下降农民纳税意识退化农业税费征收难一直是困扰镇村两级干部的突出问题。税费改革后一方面按照上级的要求农业税及附加征收的主体是财政部门而基层财政所人员少一个村财政所只能安排一个人征收有的甚至两个村由一人负责征收面对千家万户他们使尽全力也难以完成征收任务。而镇村干部的角色是协助到户只能以“做工作为主”理不直气不壮；另一方面上级的规定锁定历年债务不许征收历年欠款征收了的还要清退给部分群众造成错误理解认为历欠款可以不还了。甚至有的农户还说当年的税费不交到下年不也就成了历欠款照样可以不还。这对部分交款积极的农户打击很大致使一些交款积极的农户也不愿意还款了；第三过去收税农户可以上交实物亏损部分村级从三提五统里补贴而现在只能从农户手中收取现金从而大大增加了收税的难度。因此从这三个方面来讲农村税费改后农民纳税意识差农业税及附加增收的难度越来越大。（三）村级经济实力弱村级公益事业发展难。税费改革政策规定村内兴办集体生产和公益事业所需资金按照“量力而行群众受益民主决策上限控制使用公开”的原则办理。但是在村级实际操作中困难和矛盾重重一是认识不到位。税改后公益事业建设投入由村民决策并以村民筹资为主对于村两委而言一则怕麻烦更担心得不偿失与其一片好心办砸事而遭“非议”不如墨守成规顺其自然。对农户而言因认识不到位或出于对村两委的不信任对村两委的提案明知应为而不予支持。二是组织难到位。村级换届选举形成的块块负效应（换选导致村民之间的小宗派小团体之间产生隔阂）使干群关系受到了一定影响有时直接导致村民代表会议难召集或即使走到一起也难形成“共识”。三是村级经济脆弱发展难。税改前村级经济来源渠道相对较宽公益事业建设一般由村委会根据村级实际量力而行。而税改后村集体经济发展困难有限的资金保村级正常运转尚捉襟见肘更无力考虑其它支出；此外村民大会虽同意的建设项目也因农户收入增长过缓集资困难而不能落实。其结果导致公益事业发展受阻。如停止教育集资后农村中小学的基本建设投资没有来源虽然从转移支付中给了一点但经费还是不足必将使农村教育的发展受到限制。特别是“两工”取消后农田水利基本建设、修路、架桥、文化卫生福利事业等的组织工作更加困难尤其是一些跨村级的水利工程将更难实施出现了张推李卸的现象。（四）镇村两级收入少工作正常运转难。我镇是典型的农业镇工业基础薄弱长期以来镇村两级主要靠农业税收勉强维持现状。税费改革后由于改革方案规定农业税附加最多只能收取农业税正税的20而且农业税将在一定时期保持不变这就导致镇村两级收入大幅度下降增收困难。据调查税费改革后我镇十五个村的可用资金仅有70.23万元比改革前减少了26.37万元减幅达27.3每个村平均收入仅4.68万元镇级财政缺口也达到23.12万元。这就使镇村两级经济实力削弱各项工作正常运转困难。思考及建议通过一年多的农村税费改革实践我们深刻认识到推进农村税费改革是