关于农村公路养护管理情况调研报告.doc

书山有路勤为径学海无涯苦作舟。关于农村公路养护管理情况调研报告近几年来我县围绕大交通、大通道建设坚持全方位发动大手笔投入狠抓农村公路建设全县86%的行政村实现了通水泥路农村公路（包括县道、乡道和村道公路）数量和质量有了较大幅度地提高农村运输条件和投资环境大为改善有效地推动了县域经济的发展有力地促进了社会主义新农村建设。但由于我县农村公路量大面广加之已建的农村公路技术等级低、安保设施不健全以及养护管理“缺位”等问题日益突出。根据《省人民政府办公厅关于印发湖南省农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》要求结合我县实际我局就农村公路养护管理问题进行了专题调查和研究形成了本调研报告。一、我县农村公路养护管理基本情况（一）农村公路现状截止到2021年底我县农村公路总里程为1654公里其中县道255公里、乡道275公里、村道1076公里、专用道48公里;拥有二级公路25公里、三级公路6公里、四级公路1347公里、等外公路276公里;拥有水泥砼路面1213公里（其中县道156公里、乡道88公里、村道964公里、专用道5公里）、沥青混凝土路面26公里（其中县道15公里、专用道11公里）简易铺装路面22公里（其中县道13公里、乡道9公里）未铺装路面393公里（其中县道16公里、乡道78公里、村道267里、专用道32公里）。铺装路面公路里程合计1261公里占农村公路总里程的77%。由于前期公路建设技术等级低桥涵、水沟、挡土墙、路肩、标志标牌等附属设施配套不全抵御自然灾害能力弱加上通行车辆超限超载现象越来越严重对原本承载能力较差的农村公路破坏程度不断增大有些路段甚至大面积损毁造成公路发挥经济效益差使用寿命降低。（二）农村公路养护管理体制现状目前我县农村公路养护管理中县道和部分到办事处的乡道为专业养护设有专门的管理机构和少量的专业养护队伍已纳入交通公路部门管养或代管范围管养的办法基本上是采用国省道的养护运行机制走养护市场化的路子实行分段承包养护或专业养护公司进行养护。对于村级公路的管养由于目前的法律法规没有明确规定一直未纳入交通公路部门管理范围。二、我县农村公路管养存在的主要问题（一）路况总体水平较低四级以下公路较多。近几年来国家投入了大量资金用于乡村公路改造建设但由于乡村公路长期养护管理“缺位”致使公路基础薄弱路况总体较差公路等级普遍较低绝大部分为四级以下公路且大部分乡村道路的桥梁又是由民间桥梁改造利用病危桥较多普遍存在路通桥不通的现象道路安全设施、标志标牌根本无法配置到位。（二）管理主体不明确责任未落实。《公路法》对县道、乡道公路的养护管理主体作了规定即县道县管、乡道乡管但目前我县部分到办事处的乡道养护是由县交通局代管由于经费无着落乡镇基本上不管。至于村道养护管理的责任主体目前法律法规还没有明确规定乡村公路养护管理“缺位”现象仍普遍存在。有些乡镇和群众还认为乡、村道路建好以后养管工作就是交通部门一家的事没有把乡村公路的管养工作纳入正常的政府行政管理和公共服务的范畴个别地方还出现损坏或破坏乡、村道路的现象。（三）养护资金投入不足经费无来源、无保障。村级公路既没有明确养护责任主体又无固定的养护经费来源而且多数村在修建村级公路时已负债累累根本无法筹出资金来养护。加之农村税费改革后国家财政转移支付用于农村公路养护的补助资金未明确因而农村公路养护资金目前是一个明显的缺口。（四）管理机制不健全养护质量难以保证。由于村级公路养护管理的责任主体不明确乡村公路的养护管理长效机制无法建立特别是乡镇既没有固定的管养机构和专业养护人员又无养护设备。加之近年来全县建设项目增多人工工资和物价上涨增幅较大而现有的县道养护承包单价较低。因此农村青壮年愿意从事养护承包的人数很少随着农村公路养护水平的提高专业的养护技术和机械操作人员严重短缺乡镇无论是技术还是设备都无法承担农村公路管养任务养护质量难以保证。三、抓好我县农村公路管养工作的几点建议鉴于我县农村公路及其养护管理的现状为解决乡村公路养护管理“缺位”、资金匮乏等问题改善农村公路路况推进社会主义新农村建设必须探索建立一条符合我县实际的、新型的“统一领导、分级负责、条块结合、民办公助”的农村公路养护与管理体制实现农村公路养护与管理工作的正常化、制度化和规范化确保农村公路路况良好、路产完整、路权得到有效保护。（一）明确责任主体建立健全农村公路养护管理体制。各级人民政府应将农村公路的管养纳入管理工作的范畴。县人民政府成立乡村公路养护管理工作领导小组由主管交通工作的副县长任组长县财政局、县交通局等部门为成员领导小组下设办公室办公室设县交通局由县交通局局长任办公室主任。乡