关于农村“三留守”问题调研报告.doc

书山有路勤为径学海无涯苦作舟。关于农村“三留守”问题调研报告县农村留守老人养老问题调研报告据国家老龄委发布的老龄蓝皮书《中国老龄事业发展报告（20**）》的数据截至20**年中国农村留守老人约为5000万人。随着生活、生产条件的改善农村留守老人的寿命大幅提高但是由于农村家庭养老功能弱化农村留守老人生存状况堪忧。保障农村留守老人的的合法权益提升他们的生活质量对统筹城乡发展全面建成小康社会具有十分重要的意义。本文力图通过对西部山区xx县的农村留守老人生存现状的调查探寻改善西部山区农村留守老人养老的新途径。一、xx县农村留守老人生存现状xx县总面积3187平方公里平均每平方公里人口31人全县60岁以上老年人万人占总人口的%农村留守老人9585人占农村老人的比例已高达85%。他们99%是居家养老1%是社会养老。近年xx县通过新型农村合作医疗、养老保险、高龄补贴等惠农惠民政策使农村留守老人的的生活生存状况有了很大变化但是他们的生存状况依然不容乐观。（一）农村留守老人增多新世纪以来农村剩余劳动力大量向城镇转移四世同堂、三世同堂的家庭极少家庭小型化普遍。农村老人支持儿女在城镇买房或租房生活而老人则留在家里守着那难以割舍的旧土。留守老人日常生活多是靠自己解决生命不息劳动不止。也有老年人进城随子女生活上楼下楼很不方便或者由于生活习惯不同受到儿孙指责心情不畅久而久之多数人农村居住成为农村留守老人的新成员。（二）留守老人仍需参加劳动子女外出务工使家庭经济条件得以改善但由于他们的相对收入不高还要供子女上学所以大部分老人还要靠自身劳动来维持生计。据调查大部分农村留守老人不想自己的田地弃耕就必须承担农业生产的重担以增加家庭经济来源解决日常开支减轻子女的负担。（三）居住分散管理难度大xx县是山区县东西宽公里南北长公里地理条件复杂地广人稀决定了老人居住具有分散性。一部分居住在远离道路的山上或沟底经济条件差交通不便;一部分居住在公路沿线区看病就医相对方便但是居住分散不宜管理;只有小部分老人生活在人口相对集中的乡镇及周边、农村社区和工矿业区生存状况较好。（四）养老方式具有多样性经济基础决定上层建筑不同的经济条件决定了农村留守老人不同的生活和养老方式。一是贫困残疾家庭以政府养老为主。主要是农村五保老人、痴、呆、傻、残老人这部分家庭相对较少但问题最多老人生活状况也最差他们的养老主要是由政府通过福利院的形式解决。二是有一定劳动能力和经济基础的留守老人借助幸福院互助养老。这部分老人的子女收入稳定家中有经济林木或特种养殖业老人生活条件相对较好。三是有稳定收入的留守老人以家庭养老为主。这部分农村留守老人大多在乡镇及周边、农村社区、工矿业集中区生活医疗卫生水平较高文艺活动丰富儿女有固定职业收入稳定对老人的补贴较多。二、存在的问题及原因xx县近几年经济社会条件大幅提升政府、社会对农村和农村留守老人实施了很多优惠政策但问题依然不少。（一）存在问题第一国家养老机构规模小。国家养老规模小床位少。2xxx年9月xx县在距县城18公里的投资2600余万元建xx县社会福利园区对全县五保供养对象和残疾人实行集中生活管理、集中康复治疗、集中生产劳动及对农村复退军人提供休疗服务的综合机构。集中供养了346名五保老人和傻、残、孤儿、精神病等特殊人员入住率91%。福利园服务对象主要是痴、呆、傻五保户等特殊群体如智力残疾人员董小林、鳌自明、单臂老人杨勇娃、聋哑老人李宝林、患小儿麻痹老人康彩明等老人自己生活不能自理家里也无人照料因此被政府第一批纳入福利院。相对全县9585名农村留守老人总体规模尚小尽管xx县在南片又修建了一所敬老院但依然难以满足农村留守老人的养老需求。第二社会互助养老气候难成。农村传统上有邻里之间互帮互助的习惯在市场经济的冲击下邻里间除红白喜事之外互助较前少了很多。随着留守老人日益增多邻里之间相互照料的难度越来越大村组织也难免存在照料不周的现象。比如xx县双石铺镇桥头庄村87岁高龄老人唐玉花儿子20年前去世儿媳15年前改嫁到邻村老人在桥头庄村委会干部和前儿媳的监护下空巢生活了16年2xxx年11月中旬老人在家中去世无人知道老人的准确去世时间。在政府倡导下2xxx年xx县借鉴其他市县农村养老经验以居家养老为基础以社区为依托以机构为补充兴建了黄牛埔镇堆子村、周家庄村、留凤关镇连云寺村等3所农村互助幸福院。由村民委员会进行管理主要为农村老人提供日间照料、就餐临休、文化娱乐、精神慰藉等的服务。通过日间统一照料夜间分散居住的形式优先保障65周岁以上