农村计生奖励扶助制度方案.doc

书山有路勤为径学海无涯苦作舟。农村计生奖励扶助制度方案为促进农村人口与经济社会协调发展解决农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭面临的特殊困难根据国务院办公厅转发《人口计生委财政部关于开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作的意见》制定本方案。一、实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的重大意义农村部分计划生育家庭奖励扶助制度是在各地现行计划生育奖励优惠政策基础上针对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭夫妇年满60周岁以后由中央或地方财政安排专项资金给予奖励扶助的一项基本的计划生育奖励制度。（一）实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度充分体现了党中央、国务院对农村人口与发展问题的高度关注是稳定低生育水平进一步抓紧抓好人口和计划生育工作的重大举措有利于促进农村人口与经济社会协调发展和可持续发展为全面建设小康社会创造良好的人口环境。（二）对农村部分计划生育家庭实施奖励扶助以此带动其它的帮扶活动引导基层干部寓管理于服务之中实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益密切党群干群关系有利于促进人口和计划生育工作向依法管理、利益导向和优质服务方向转变进一步激发广大农民群众实行计划生育的热情和积极性是”三个代表”重要思想在人口和计划生育工作中的具体实践。（三）通过国家政策性奖励扶助引导更多农民少生快富有利于从根本上扭转”越穷越生、越生越穷”的恶性循环减少新增贫困人口促进消除贫困提高农民的生活水平。（四）针对特定人群实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度缓解农村计划生育家庭在生产、生活和养老方面的特殊困难有利于促进人口老龄化问题的解决和农村社会保障制度的逐步建立完善。（五）通过实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度拓宽政府财政直接补助农民的新渠道建立资金管理、资格确认、资金发放、社会监督四个环节相互衔接、相互制约的制度运行机制有利于促进人口和计划生育工作思路和管理机制的改革。二、试点的范围、内容、目标、原则和组织管理（一）试点范围从2021年起首先在四川、云南、甘肃、青海省和重庆市以及河北、山西、黑龙江、吉林、江西、安徽、河南、湖南、湖北各1个地（州、市）贵州省遵义市进行试点同时鼓励东部省份按照国家统一要求自行试点取得经验后逐步在全国推开。（二）试点内容针对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭夫妇年满60周岁以后所面临的特殊困难在部分地区探索建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度建立确保这一制度正常、稳定、可持续实施的管理运行体系。与地方现行计划生育奖励优惠政策和各项帮扶救助措施紧密结合逐步形成较为完善的计划生育利益导向机制。（三）试点目标1、引导更多农民自觉实行计划生育减少不符合法律法规和政策出生的人口稳定低生育水平。2、建立资金管理、资格确认、资金发放、社会监督四个环节相互衔接、相互制约的制度运行机制确保奖励扶助金落实到户到人。3、建立以政策性奖励扶助为主体多种形式的帮扶活动为补充相关社会经济政策配套的政策体系逐步完善有利于人口和计划生育工作的利益导向机制。4、缓解计划生育家庭的特殊困难逐步减少新增贫困人口促进消除贫困和全面建设小康社会目标的实现。（四）基本原则1、统一政策严格控制。制定奖励扶助对象的确认条件和奖励扶助的最低标准确保政策的一致性。2、公开透明公平公正。通过张榜公布、逐级审核、群众举报、社会监督等措施确保政策执行的公平性。3、直接补助到户到人。依托现有渠道直接发放奖励扶助金尽量减少中间环节。严禁任何单位或个人截留挪用、虚报冒领奖励扶助金和以扣代罚等各种名目的违规行为。4、健全机制逐步完善。逐步建立健全确保奖励扶助制度落实的管理、服务和监督机制。制订完善相关政策措施逐步形成以奖励扶助为主导的计划生育利益导向机制。（五）组织管理试点工作在各级党委政府的统一领导和协调下进行。人口计生委、财政部设立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作协调小组（以下简称”国家试点工作协调小组”）负责对全国试点工作的协调指导。试点地区应建立相应协调机制组织实施试点工作。试点工作实行申报与审核制度。初步拟定的试点地区按要求向国家试点工作协调小组报送试点工作实施细则、奖励扶助对象名单和奖励扶助资金安排计划经国家试点工作协调小组审核批复后正式纳入国家试点范围。各省（区、市）自行开展试点的地区报国家试点工作协调小组备案。三、奖励扶助对象确认和奖励扶助标准（一）奖励扶助对象奖励扶助对象应同时具备以下条件：1、本人