农村当前存在的问题及分析.doc

书山有路勤为径学海无涯苦作舟。农村当前存在的问题及分析农村、农业、农民问题是我国当前改革和发展中碰到的关键问题它是我国建设小康社会的一道必须逾越的门槛。归纳农村存在的问题主要表现为五个字即“钱”、“粮”、“人”、“地”、“权”等。“钱”。首先是农民收入问题。“三农”问题的核心其实是农民收入问题。农村改革开放头十多年农民收入大幅度增加农民的生产积极性得到了极大的调动农业生产也获得了空前的发展。然而随着粮食等大宗农产品产量大幅度增加农产品供应由卖方市场逐步转为买方市场价格持续下跌引发了农民收入增幅的逐步下降。据有关资料1996年后我国农民收入增长一直徘徊在4％上下而这增长幅度包括经济发达地区和从事非农产业的数据。实际上在一些经济欠发达地区以及基本以农业（粮食）为主的地方其增长率普遍比这个增幅低许多不少地方其实是负增长。以我镇为例我镇是一个以粮食（水稻）生产为主的地方1996年以前的几年每50公斤稻谷价格在70-80元之间一段时间曾经达到90元。除了种籽、化肥、农药、农机（具）的折旧、水电等生产资料和规定范围内的“三提五统”开支每50公斤粮食的利润空间在35-50元之间。农民收入增长较快。从1997年开始粮食价格连续六年大幅度下降2021年取消保护价后每50公斤稻谷价格最低降到40元以内农民种粮几乎无利润。其次是乡镇财政问题。我国的乡镇财政是撤消人民公社建立乡政府时按照“一级政府一级财政”的原则建立起来的。其初衷是为了调动乡镇政府理财的积极性。然而由于财源不足、分成办法不当、事权与财权不对等、管理和运行机制不健全等诸多因素它至今并没有真正成为相对独立的一级财政不能履行为本辖区居民和农民提供需求的乡村道路、基础教育、卫生防疫、环境保护、医疗、文化等公共产品和服务的基本职责。事实上大部分乡镇财政是吃饭财政有的乡镇连续几个月甚至十几个月发不出工资。据中国新闻网透露全国乡镇财政负债保守估计在2021亿元至2200亿元左右平均每个乡镇负债400万元左右有的乡镇负债竟超过上千万元。造成这些问题的根本原因是我国目前大多数的乡镇不具备建立财政的经济基础同时县市与乡镇的财政分成办法也束缚了乡镇的积极性。乡镇财政的留成办法是由县市一级决定的一般采取的办法是“一定三年包死基数超收分成缺额不补”。包死基数是指在财政收入基数以下的所有收入全额留成对超过基数的财政收入进行分成。而事实上县市领导出于保本级财政的目的出发往往采取牺牲乡镇利益的做法该给予乡镇的不给予不该收乡镇的则在财政支付时强行克扣乡镇主要领导则由于其政治命运的决定权掌握在其手中而只能被动接受。如我镇去年上缴的财税任务520万元实际返还给我镇的只有320万元仅能保证本镇中、小学教师和卫生院的经费乡镇干部和乡镇建设支出则要另想办法。而问题不仅仅是这些名誉上是实行乡镇财政包干实际上是把税收的负担压在了乡镇一方面不管你乡镇有没有税源也不管你税源增长如何只是在下达税收包干（实际是上缴）任务每年以两位数的增幅增长从而使大多数乡镇的财政出现了空转。就我镇而言实行分税和乡镇财税包干后我镇的财税任务每年以15%的幅度递增去年仅有人口24000人的我镇上缴财税任务高达520多万元而事实上我镇的全部农业税（不含用于村级开支的附加）税源不到280万元工商税（含国、地税）税源不到100万元实际空转额度为140多万元。另一方面任务下达到乡镇考评也是对乡镇政府而言税收完不完成任务县市问的是乡镇党委书记和乡镇长因此就出现了财税部门不收税而没有收税职能的乡镇干部则成了财税收缴主体的有悖法律的怪现象。更有甚者“引税”（不属于自己征税范围的税收以远低于规定的税率标准引过来）这个新时代的税收怪胎也应运而生很多乡镇就是通过引税来解决当地税源不足的问题以减少自身的贴补造成了国家税收的大量流失。再次是乡村公共建设由谁来投资的问题。长期以来乡镇的公共建设是通过民办公助来解决所谓的民办就是由农民出资。比如农村的学校、卫生设施建设、乡村公路（曾经还有县乡公路）、农村的水利基本建设、城镇建设都要由农民来出资出力加重了农民的负担。随着国家对减轻农民负担工作的重视特别是农村税费改革后向农民乱收费、乱收费的问题少了而乡镇财政又没有能力承担基本建设和公共服务保障的职责因此出现了农村基本建设投入空档问题。“钱”的问题加剧了社会的不公平影响了农民的生产积极性影响了农业和农村经济健康和可持续发展影响了农村的政权建设影响了党和政府在人民心目中的形象影响了农村的稳定基础。“粮”主要是粮食安全问题。粮食是人类社会存在和发展的最基本物质条件不仅直接关系到国计民生的安危也影响到世界的和平与安定。粮食问题曾是千百年来困扰人类和历朝历代统治者的“天”字号的大问题之所以有“民以食为天”之说大概源自