农村发展节水灌溉存在的问题及对策.doc

书山有路勤为径学海无涯苦作舟。农村发展节水灌溉存在的问题及对策农业节水保障体系存在的问题及发展对策摘要。从用水管理体制、投资机制、水价政策、法律法规、技术创新和观念更新等诸多方面探讨农业节水保障体系存在的主要问题有针对性的提出切实可行的发展建议为实现农业节水提供参考依据。关键词：农业节水；保障体系；规划；水价；灌区中图分类号：s274文献标识码：a文章编号：1674-1161（2021）03-0071-031影响农业节水发展的主要问题1.1缺乏科学统筹规划全面规划、合理布局是农业节水健康快速发展的基础。以往对农业节水发展战略和客观规律研究不够在指导和推动农业节水工作中存在主观性和盲目性。有些地方不考虑当地的自然条件和社会经济条件片面强调单项技术盲目追求“先进技术”造成一些节水工程投入高、效益低。有些地方对水资源状况不清对上下游的关系研究不够没有考虑生态环境用水盲目扩大灌溉面积及高耗水作物过量引用地表水超量开采地下水。一些农业节水发展规划没能很好地与当地的水资源规划、农业发展规划、生态环境建设规划及国民经济总体规划相协调往往难以落实。1.2灌区管理体制不适应目前我国灌区管理体制基本上是事业型的不能适应市场经济发展的要求。存在的主要问题是：1）产权不清。主管部门与灌区及用水者职责模糊致使国家和各级政府投资建设的工程不能发挥应有的效益更不能保值增值。2）经营不能自主经费不能自给。灌区管理单位对工程建设和水量调度缺乏自主权行政干预较多。目前灌区的主要经济收入是水费但水价普遍低于成本多数灌区入不敷出不能维持简单的再生产。3）灌区用水计量设施不配套主管部门没有对灌区用水定额与节水指标进行考核。许多灌区为增加水费收入而鼓励农民多用水。4）灌区管理机构臃肿增加灌区负担。5）用水户参与管理的机制尚未普遍建立起来。1.3水价政策不到位目前农业水价政策主要存在以下3方面问题。一是水价过低。现行的供水成本计算只包括供水工程的基本折旧费和运行管理费没有考虑利润、水资源费等定价明显偏低。即便如此大部分灌区实行的水价普遍低于供水成本仅为成本的1/3～1/2。在这种情况下每667m2多灌水100m3增加的费用仅为3～5元而相应的节水投资大大超过多交的水费。二是地表水和地下水收费政策不统一不利于区域水资源的高效利用。三是喝“大锅水”的问题普遍存在。灌区渠系控制及量水设施不配套不能实行按方、按面积征收水费导致水费征收办法不仅不能限制农民多用水反而使农民产生少灌水吃亏的想法。1.4技术体系不健全科研单位研究开发方向分散、企业研发能力不足以及产、学、研结合不紧密。整体来看农业节水的科技创新能力不足成果转化率低。原有的技术服务推广体系已不适应农业节水技术普及和推广的要求。节水灌溉设备生产企业规模小、技术水平低、生产装备及产品质量比较差农业节水技术产品的规模化、系列化、标准化生产需要进一步提高。2促进农业节水发展的建议2.1科学规划合理布局农业节水中长期发展规划要纳入国民经济和社会发展规划并与各地的农业发展规划、水资源规划及生态环境建设规划等相协调。以水资源的优化配置、高效利用、有效保护为前提统筹考虑地表水、地下水、土壤水、雨水、灌溉回归水及城市污水的开发与利用。根据以供定需的方针以水定产业结构以水定经济布局以水定发展速度和建设规模。统筹协调生产、生活和生态用水做到量水而行。坚持因地制宜根据不同地区的自然经济条件、水资源状况、气候条件、农业生产经营方式、作物种类、经济发展水平等确定不同地区、不同阶段的农业节水发展模式。根据我国农业实行家庭联产承包责任制的实际结合农业种植结构调整和农村城镇化发展以农业节水为龙头适时推进农业集约化规模经营实现农业生产的规模效益。2.2突出重点分步实施在区域上发展农业节水是解决北方等水资源严重短缺地区水资源短缺、生态环境恶化问题的根本措施；在地区和种植结构上以大田作物和经济欠发达地区为重点；在工程建设上以大中型灌区节水改造为重点；在技术上以普及推广适用型节水技术为主。2.3增加投资渠道完善投资政策建立多元化、多层次、多渠道的农业节水投入机制增加投资渠道改革和完善投资政策。农业节水工程作为水利基础设施建设纳入各级政府基本建设计划。大中型灌区骨干工程和贫困地区农业节水工程建设应以国家和各级政府投资为主。建立国家和省级农业节水发展专项资金。主要资金来源有：各级政府的基本建设资金、财政支农资金、小农水事业费、一定比例的中央和地方收缴的水利建设基金、水资源费和水费收入、农业综合开发资金、扶贫资金、农业灌溉水源补偿资金等。