农业补贴存在的问题及对策建议.doc

书山有路勤为径学海无涯苦作舟。农业补贴存在的问题及对策建议一是现阶段重庆的农业补贴政策没有充分利用wto的相关政策体系。具体表现为：对于“绿箱”政策缺少了6项与收入支持有关的政策；对于“黄箱”政策的支持和利用不充分特定产品支持力度很低；而对于“蓝箱”政策则基本是闲置未利用。二是现行的补贴政策缺乏稳定性。自农业补贴政策实施以来重庆在粮食补贴的价格标准和补贴范围等方面每年都会做出调整和变化。例如最初对粮食作物的品种进行了限定之后又取消了这种限制；此外在补贴范围上也会每年都发生新的变化。这种政策的不稳定性造成了农民对政策的可持续性产生了严重的怀疑。三是补贴的财政支持力度不够且补贴的标准仍然偏低。农业补贴政策的制定是以农业在经济发展中的基础性和战略性地位为出发点的根源于农业产业的弱质性和农业生产的特殊性而补贴的力度则取决于农业的竞争力和地方的财政实力。目前重庆农业的劳动生产率仍比较低市场竞争力也相对薄弱因而应当给予农业以更大的补贴。然而直到近些年重庆才在取消农业税的基础上给予农业以一定的补贴。尽管补贴力度逐年加大但由于受到观念和地方财力的双重约束现阶段重庆农业补贴的财政支持力度仍十分有限。此外补贴的发放依据不统一；补贴的对象有失公平；补贴的品种不够全面；补贴制度存在结构性失衡；补贴的监督管理机制不完善等等。这些问题如能得到有效解决必将在一定程度上加快城乡统筹发展的进程。因此课题组从以下几个方面提出了一些对策和建议以供相关决策部门参考。首先应加大地方政府的财政支持力度继续加大农业补贴的力度。农业补贴的实质是政府对比较利益偏低的农业进行的利益补偿其根本目的是为了促进农民增收和农村经济的发展。为了让农业补贴的目的得以实现客观上要求补贴的额度必须达到一定的标准和程度。若补贴力度不够其增产和增收的效应便难以显现出来。由此可见对于农业劳动生产率较低的重庆而言更需要政府在农业补贴方面给予更大力度的财政支持。其次应该提高补贴的标准。对种粮农民实施直接的补贴其目的在于调动农民的务农种粮积极性以稳定和扩大粮食的播种面积增加农民收入。课题组在调查中发现各项补贴的金额平均约每亩65元左右每户每年平均得到的补贴款约为600元左右。而近年来农资产品的价格逐年上升且上涨幅度也不断增加加上粮食价格具有不稳定性因而现行的农业补贴政策在调动农民务农种粮的积极性方面并没有发挥出显著的作用。因此重庆政府应该有针对性的上调补贴的标准。此外还应按照有利于保持农村稳定、提高效率和简便易行等原则采用切实可行的补贴发放办法最大限度地减少中间环节将补贴款直接发放到农民手中使农民能够及时、公平和公开的享受到补贴政策所带来的经济效益。同时应加大监管力度以确保各项补贴资金足额、及时、准确地发放从而保护和促进农民的生产积极性。再次应优化农业补贴的结构保持补贴政策的稳定性和延续性。要使农业补贴的作用得以有效发挥就必须对农业补贴的结构进行优化。一方面应当构建以经常性为主、临时性为辅的补贴体系。其中经常性补贴应与农业生产的成本和价格水平挂钩以保持稳定性和延续性。而对于临时性补贴应审慎使用避免过多过滥应大力借鉴发达国家实行的反周期补贴的经验着重解决外部性较为显著的农产品供给短缺问题。另一方面应充分利用wto的相关政策构建以“绿箱”为主、“黄箱”为辅的补贴体系。第四应进一步完善补贴政策的执行方式。首先应做到目标明确在政策制定者这方面尽量做到各项政策的目标指向更加清晰而在政策推行者这方面则应加大对广大的宣传力度使补贴政策的信号得以迅速准确地传递。其次应增强政策的实际可操作性。最后要简化补贴资金的发放环节降低其发放成本；一是要合理地确定补贴资金的发放时间二是要理顺银信渠道明确补贴发放机构；三是要规范补贴发放程序规定统一的发放流程与时限既能缩短补贴资金的发放时间又能降低补贴资金的发放成本。最后要加快农业补贴政策的法制化建设进程。要实现农业补贴的制度化就必须要完善相关方面的立法从而保障农业补贴政策的权威性、稳定性和延续性。在农业补贴的立法中应着重考虑以下几个方面：一是要明确农业补贴的立法意旨；二是农业补贴的法律表述应具体化；三是应优化农业补贴的法律内容和结构。四是应当依据相关的法律规定来制定符合本地实际情况的具体执行方案以法律和法规的形式保障农业补贴政策的完全落实从而保护农民的利益。总而言之只有通过农业补贴的立法才能保障农业补贴政策的稳定性、权威性和延续性从而在完善的补贴法制体系环境下激发农民的生产积极性不断提高生产效率促进农村经济的发展和农民收入的增加。