公共文化服务体系模式创新研究.doc

书山有路勤为径学海无涯苦作舟。公共文化服务体系模式创新研究摘要。公共文化服务体系是现阶段国家为了适应社会发展需要、满足人民群众日益增长的文化需求而提出来的是突出强调均等性、基本性、公益性和便利性的一种新型公共文化治理模式。辽宁省在推进全域公共文化服务体系建设尤其在创建国家级、省级公共文化示范区的过程中在硬件建设、服务内容、活动开展及服务模式上都取得一定的成绩。辽宁省公共文化服务建设中存在服务设施陈阳、服务样式单一、人才队伍建设滞后等问题。解决这些问题需要在文化品牌的特色打造、服务供给的多元性、服务模式的多样化等方面进行了颇有借鉴意义的模式创新尝试。关键词：文化治理；公共文化服务；模式创新文化建设是国家治理的重要内容文化建设的综合效果也反映出国家的文化治理能力[1]。作为社会主义先进文化的一个重要组成部分———公共文化服务事业是社会精神文明发展的显现也是推动生产力发展的重要因素。在我国由传统社会向现代社会的转变过程中政府逐渐由传统的“管理型政府”向现代的“治理服务型政府”转变。党的十八届三中全会明确提出要完善和发展中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力的现代化进程。在社会转型过程中文化治理模式也随之变化公共文化服务体系建设即是当下一种新型的文化治理方式。这种文化治理形式充分体现“政府+”的多元互助理念即政府是主体发挥主导作用社会力量、普通民众多方共同参与治理[2]以此提高社会公众对文化服务的吸引力和认同感提升民众对内在精神生活质量和外在物质生活状态的满意度。本文即从公共文化服务体系建设的文化治理视角出发结合辽宁省公共文化服务体系建设的实践成效及调研发现揭示辽宁省公共文化服务体系建设的成绩、问题和举措。在此基础上提出公共文化服务体系的模式创新举措以期推进辽宁省乃至国家各地公共文化服务体系建设工作有效而深入地发展。一、公共文化服务体系建设的提出中共十七届六中全会公报提出“加强公共文化服务是实现人民基本文化权益的主要途径。要以公共财政为支撑以公益性文化定位为目的以全体人民为服务对象以保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等基本文化权益为主要内容完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。”[3]公共文化服务体系与市场化经营的文化产业一起构成国家文化建设的全部范畴。作为政府提供的公共文化服务模式与经营性文化产业的根本区别在于公共文化服务主要为社会提供非排他性和非竞争性的公共产品和文化服务关注文化服务的社会效益。公共文化服务体系具有明显的四大特性[4]。一是均等性即公共文化服务资源应向全体社会成员开放保证每位公民都应该享有的服务权利。如服务场所、设施、设备等公共文化设施的建设和使用应确保当地公民都有均等参与的权利；二是基本性即公共文化服务主要是满足民众最基本的生活层面的文化需求即健身、娱乐、休闲功能的获得和满足；三是公益性公共文化服务是向民众免费开放不以赢利为目的；四是便利性即公共文化服务设施使用应以便利民众满足基本生活需求为目的在服务设施的选址、服务内容的规划及管理机制的制定上均以便民为主要目的。与之相应公共文化服务体系建设应该包括以下几个方面：一是建立和完善现有的城乡公共文化服务的基础设施和网络工程主要指各级图书馆、文化馆、博物馆、乡镇综合文化站、村文化活动室、文化活动广场等基本文化场馆设施的建设和完善以及各级文化云、图书馆、文化馆之间的文化共享资源网的建立实现公共数字文化网互联互通；二是提供内容丰富、功能多样的公共文化服务活动内容和积极创新的文化服务形式。主要指公共文化服务活动常态化特色文化活动品牌的树立、打造和推广多方资源共建共享的文化服务形式等；三是推出与公共文化服务相关的顶层政策理念与制度设计方案以确保公共文化服务的均等性、基本性、公益性和便利性；四是建设结构合理的高素质专业化公共文化服务人才队伍；五是建立与公共文化服务建设相配套的资金和管理保障机制[5]。近年来为推动公共文化服务体系建设的进一步落实和深化提升公共文化服务和文化治理的能力和效力国务院加大力度重点推进几大工程如广播电视村村通工程、全国文化信息资源共享工程、社区和乡镇综合文化站工程等。这些工程的提出和推广为提高文化治理能力建设和谐文化、构建和谐社会具有重要意义。二、辽宁省公共文化服务体系的建设现状为加快推进我国公共文化服务体系建设科学而深入发展2021年《文化部财政部关于开展国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作的通知》出台全国各省相继开展国家级公共文化服务体系示范区和示范项目的创建申报和评审工作。截至目前共有三批国家级公共文化示范区（项目）进行创建。在辽宁大连市、沈阳市沈河区、盘锦市3个市区先后成为国家级公