全域旅游：思考旅游 发展旅游.doc

书山有路勤为径学海无涯苦作舟。全域旅游：思考旅游发展旅游全域旅游大有可为李金早（2021.1.29）全域旅游的概念在社会上逐渐引起注意越来越多的地方对此表示很高的积极性并就此进行了各具特色的实践。那么究竟什么是全域旅游。为什么要推进全域旅游。如何推进全域旅游。需要我们一起认真探索。一、何谓“全域旅游”三十多年来我们发展旅游主要是建景点、景区、饭店、宾馆这种发展方式实际上是一种“景点旅游”模式。各级党委、政府及企业为此作出了很大努力。几代旅游人为之奋斗克服重重困难使我国旅游产业从无到有从小到大作出了宝贵贡献。也正是这些点上的突破才为我们今天新阶段旅游发展打下了良好基础。然而旅游业发展到现在已经到了全民旅游和个人游、自驾游为主的全新阶段作为综合性产业在经济社会发展中发挥的作用和影响更加广泛时代赋予旅游业的责任也空前加大传统的以抓点方式为特征的景点旅游模式已经不能满足现代大旅游发展的需要。现实要求我们必须从三十多年来的景点旅游模式转变为全域旅游模式进行旅游发展的战略再定位。例如过去我们居民建房子不会考虑到旅游景观的需要；另一方面我们搞景区开发也没有考虑到当地居民的需求。再如在景点旅游模式下水利建设只是考虑防洪、排涝、抗旱基本上不会顾及旅游用途与需求。在景点旅游的模式下封闭的景点景区建设、经营与社会是割裂的、孤立的有的甚至是冲突的造成景点景区内外“两重天”。而全域旅游就是要改变这种“两重天”的格局将一个区域整体作为功能完整的旅游目的地来建设、运作实现景点景区内外一体化做到人人是旅游形象处处是旅游环境。1全域旅游是指在一定区域内以旅游业为优势产业通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。推进全域旅游是我国新阶段旅游发展战略的再定位是一场具有深远意义的变革。从景点旅游模式走向全域旅游模式具体要实现九大转变：一是从单一景点景区建设和管理到综合目的地统筹发展转变。破除景点景区内外的体制壁垒和管理围墙实行多规合一实行公共服务一体化旅游监管全覆盖实现产品营销与目的地推广的有效结合。旅游基础设施和公共服务建设从景点景区拓展到全域。例如要从景点景区和城市的旅游厕所革命拓展为景点景区内外、城乡一体推进的全面厕所革命。二是从门票经济向产业经济转变。实行分类改革公益性景区要实行低价或免费开放市场性投资开发的景点景区门票价格也要限高遏制景点景区门票价格上涨过快势头打击乱涨价和价格欺诈行为从旅游过度依赖门票收入的阶段走出来。三是从导游必须由旅行社委派的封闭式管理体制向导游依法自由有序流动的开放式管理转变。实现导游执业的法制化和市场化。四是从粗放低效旅游向精细高效旅游转变。加大供给侧结构性改革增加有效供给引导旅游需求实现旅游供求的积极平衡。五是从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变。加大旅游与农业、林业、工业、商贸、金融、文化、体育、医药等产业的融合力度形成综合新产能。六是从旅游企业单打独享到社会共建共享转变。充分调动各方发展旅游的积极性以旅游为导向整合资源强化企业社会责任推动建立旅游发展共建共享机制。七是从景点景区围墙内的“民团式”治安管理、社会管理向全域旅游依法治理转变。旅游、公安、工商、物价、交通等部门各司其职。八是从部门行为向党政统筹推进转变。形成综合产业综合抓的局面。九是从仅是景点景区接待国际游客和狭窄的国际合作向全域接待国际游客、全方位、多层次国际交流合作转2变。最终实现从小旅游格局向大旅游格局转变。这是区域发展走向成熟的标志是旅游业提质增效和可持续发展的客观要求也是世界旅游发展的共同规律和大趋势代表着现代旅游发展的新方向。现阶段推进全域旅游应至少体现以下五个鲜明特征、达到四项基本标准。一是在全域优化配置经济社会发展资源充分发挥旅游带动作用。全域旅游要求不能停留在景点景区、宾馆饭店配置而是要更加注重经济社会发展各类资源和公共服务的有效再配置既宜居又宜游处处是风景处处可旅游。比如水利建设不仅要满足防洪排涝、灌溉功能还要有审美游憩价值和休闲度假功能。交通建设和管理不仅要满足运输和安全道路还应建成风景道还需要规划建设厕所等公共服务设施提供完善的自驾车旅游服务体系和配套标识、营地等。林业生态的建设除了满足生态功能要求外还有形成特色景观吸引和配套旅游服务功能。农业发展除了满足农业生产需要外还应满足采摘、休闲等需求。城镇不仅要满足居民居住和生产功能又要注重特色、注重服务。美丽乡村建设既要建成当地农民的幸福家园还应建成城市居民休