财政学教案-讲义第十四章-政府预算.doc

第十四章政府预算
14.1政府预算概述
14.2政府预算种类
14.3政府预算的编制、审批、执行与决算

14.1政府预算概述
14.1.1政府预算定义
所谓“政府预算”，简单说，就是政府的收支计划。
政府预算的本质是受民主程序控制的财政收支计划，这也是现代预算区别与古代财政收支计划的根本意义之所在。
（1）政府预算是一个政治。
（2）政府预算是一个决策。
（3）政府预算是政府的收支报告。
（4）政府预算是政府计划和政策的重要工具。
（5）政府预算是一种计划。
（6）政府预算是一套数字、表格和图表。
（7）政府预算是资金的申请。
14.1.2政府预算制度的形成
世界最早的现代意义的预算产生于17世纪的英国。
“预算”一词，英文为“Budget”，本意指“皮包”，“Budget”开始具有“预算”的含义，是源于17世纪的英国财政大臣经常携带装有财政收支账目的皮包（Budget）出席财政法案会议，时间一长人们就用“Budget”来指代政府财政收支计划。因此，预算就逐渐有了政府财政收支计划的含义，“Budget”也就由“皮包”之意演变为现在所称的“预算”。
英国政府预算产生的特点：（1）是英国社会公众与君主之间经济利益争夺的产物。（2）其形成直接表现为英国政治格局变动的结果。（3）形成过程是议会（或其前身）对于君主财政权的逐步剥夺和控制的过程。（4）积极影响市场经济体制和资本主义制度的形成和发展，这就使得政府预算制度有着自身特有的阶段标志。
最早采用复式预算的国家是丹麦（1927）
旧中国最早的现代意义的预算产生于清末1910年（清宣统二年）。
新中国成立后，逐步确立了现代预算制度，早在建国前,《中国人民政治协商会议共同纲领》就明确规定要“建立国家预算决算制度”。1951年,政务院颁布《国家预决算暂行条例》,规定了预决算的程序和要求。1954年,第一届全国人民代表大会通过的新中国第一部宪法第62条规定,全国人民代表大会行使审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告的职权,正式确立了人大审查监督预算制度。1955年,第一届全国人民代表大会第二次会议开始审查、批准预算和决算。其后经过50多年的发展,日趋完善。新中国第一部预算法是1995年1月1日实施的《中华人民共和国预算法》

14.1.3政府预算制度的基本性质（原则）
政府预算在其发展演变中逐步形成了自己独特规范要求。政府预算的基本特征主要如下。
（1）计划性：要求政府必须按科学预测事先安排收支。其中提高预测性的准确度是第一位的。
（2）归一性：要求将所有的政府收入和支出，除了某些特殊的例外，都应当纳入预算，都必须处于预算的约束和规范下。。
（3）公开性：要求政府收支活动是透明的，政府所有的收支计划和活动过程，除了某些特殊的例外，都必须向立法机构和社会公众公开，都必须接受立法机构、社会公众和社会舆论的监督。
（4）法治性：要求政府预算必须经过法定的合法程序审批，并最终成为一项具有法律效力的文件。违背政府预算就是违法行为，任何人违背政府预算都必须受到法律的追究和制裁。
（5）年度性：要求政府必须按照预算年度的法定期限编列财政收支。预算年度有日历年制和跨年制两种形式。日历年制是按公历年，如我国预算年度自公历1月1日起，至12月31日止。跨年制是从当年某月日起至翌年某月日止。跨年制大致可分为以下三种主要的形式：（1）从当年4月1日起至次年的3月31日止，英国、加拿大和日本等国采用这一财政年度；（2）从当年7月1日起至次年6月30日止，瑞典、澳大利亚等国采取这一财政年度；（3）从当年10月1日起至次年9月30日止，这种财政年度以美国为代表。

14.2政府预算种类
随着社会经济生活和财政活动逐步复杂化，政府预算逐步形成包括多种预算内容和预算形式的复杂系统。

14.2.1单式预算和复式预算
单式预算是在预算年度内，将全部的财政收入与支出汇集编入单一的总预算内，而不去区分各项或各种财政收支的经济性质。它简单直观，易于编制，但不便于经济分析与控制。
复式预算是在预算年度内，将全部的财政收入与支出按经济性质汇集，编入两个或两个以上的收支对照表内，从而编成两个或两个以上的预算。它复杂难编，但易于经济分析和控制。（中国1992年试编复式预算）

14.2.2项目预算和绩效预算
项目预算是以预算支出的若干特定目标为核心，采用分项排列的方法，依次列出特定目标的预算资金，由拨款机构加以拨付的预算管理方法。项目预算只反映项目的用途和支出金额，而不考虑其支出的经济效果，侧重于考察预期的预算目标的完成情况。
绩效预算是一种以目标为导向，以项目成本为衡量标准，以业绩评价为核心的一种预算管理方法。绩效预算是反映和考察预算支出效益的预算，侧重于采取了什么行动以及每种行动的有效性如何。（中国2002年实行项目预算