城市地下综合管廊PPP项目风险识别与评价研究的任务书.docx

城市地下综合管廊PPP项目风险识别与评价研究的任务书
任务书
一、课题背景及意义
近年来，以PPP模式（即政府与社会资本合作）为主的城市基础设施建设和运营管理越来越受到关注，尤其是在城市地下综合管廊方面。城市地下综合管廊是指在城市地下埋设各类管道、电缆、给排水系统等基础设施的通道，并统一进行规划、建设、管理和维修。相较于传统的地下散乱设置，城市地下综合管廊模式更具有规范性、协调性和效益性，是未来城市基础设施建设的方向。而在PPP模式下，政府可以将基础设施运营和管理的风险转移给社会资本，从而更好地实现基础设施建设和运营，提高城市运营效率。
然而，在城市地下综合管廊PPP项目中也存在一定的风险，这些风险可能会影响项目的进展和运营效果，甚至可能给投资方和政府带来巨大损失。因此，为了更好地控制PPP项目的风险，特对城市地下综合管廊PPP项目的风险识别和评价进行研究。该研究的意义在于：
1.为政府与社会资本合作开发城市基础设施提供参考和借鉴，促进PPP项目更加健康、稳定地发展。
2.通过识别和评价各个环节的风险，掌握风险分布情况，提高PPP项目的预警和控制能力，从而减少项目风险，降低投资风险。
3.为债券发行、股份交易以及投资人和政府之间的沟通和交流提供权威的风险评估结果，使市场秩序更加规范，投资活动更加安全有效。
二、研究内容
本研究重点分析城市地下综合管廊PPP项目中的风险，包括政策风险、市场风险、技术风险、实施风险、运营风险和退出风险六个方面，内容包括但不限于以下几个方面：
1.政策风险：PPP模式本身就是由政策导向，因此政策风险是项目中非常重要的一部分。政策风险主要包括政策变化、政策法规不完善、政府决策失误等。
2.市场风险：市场风险是指市场需求变化、市场竞争加剧、市场分割壁垒等因素导致的风险。地下综合管廊PPP项目，市场风险源于管廊的综合性质，需要考虑各种管线、通道的协调性。
3.技术风险：技术风险是在建设和运营过程中，由技术不成熟或技术变化带来的风险。地下综合管廊PPP项目，技术风险与管廊建设的专业性十分相关，需要考虑专业技术分工、工程实施方案、技术监督和质量保障。
4.实施风险：实施风险是指项目实施过程中的风险，如项目周期过长、资金缺口、合作难度大等。地下综合管廊PPP项目，实施风险源于项目投资难度大、多个参与方合作困难等。
5.运营风险：运营风险是指项目投运后的风险，例如资金运营问题、市场接受度等。地下综合管廊PPP项目，运营风险主要与资金收益、维护管理、环境卫生和安全风险等问题有关。
6.退出风险：退出风险是指在项目运营过程中或者结束时出现的风险。例如，市场收益不达预期、出现资金困难，或者未达到出售目标等。地下综合管廊PPP项目，退出风险还可能包括大的自然灾害或者安全事故等。
三、研究方法
本研究采用文献分析、案例研究、专家讨论和调查法等多种研究方法，具体如下：
1.文献分析：对相关文献进行详尽的阅读和分析，了解PPP项目的意义、特点、发展趋势和相关法规，对各个方面的风险进行阐述和分析。
2.案例研究：选取几个具有代表性的城市地下综合管廊PPP项目进行案例研究和分析，探究其风险出现的原因，以及如何应对和控制风险。
3.专家讨论：邀请PPP项目领域的相关专家和学者，就各种风险分别进行讨论，归纳出各种风险所应采取的应对策略。
4.调查法：通过问卷调查、深度访谈等方式，了解项目方、投资方和政府机构对PPP项目风险所持的看法和态度，从而更加准确地评估地下综合管廊PPP项目的风险。
四、研究成果
本研究的主要成果包括：
1.针对城市地下综合管廊PPP项目进行风险识别和评价，明确PPP项目中可能出现的各个方面的风险，从政策、市场、技术、实施、运营和退出六方面逐一评估其风险水平。
2.针对评估结果，提出相应的应对策略和建议，以控制和降低项目风险。
3.撰写研究报告，以供决策者、项目投资者、持有者和管理者等相关人士参考，为投资基础设施项目提供帮助和借鉴。
五、研究进度安排
本研究计划在6个月内完成。具体安排如下:
第一阶段（第1个月）：进行PPP项目风险的文献收集和整理，采用文献研究法整理PPP模式的相关政策法规以及城市地下综合管廊PPP项目的相关文件。
第二阶段（第2-3个月）：对城市地下综合管廊PPP项目进行案例研究分析，并对其风险进行评估。
第三阶段（第4-5个月）：采用调查法和专家讨论法，全面了解PPP项目方、投资方和政府机构对PPP项目风险的看法和态度，对可行的风险应对策略进行探讨。
第四阶段（第6个月）：撰写研究报告，并形成科学合理的结论和建议。
六、研究经费和财务安排
本研究由甲方提供经费和技术支持，经费总额为XXX万元。具体经费支出包括研究人员薪酬、调查和数据处理费用、出版印刷费用和其他相关费用。
七、参考文献
1.财