(完整版)空间规划体系的认识.ppt

2017.4.15一、中央相关政策要求45李克强总理考察海南“多规合一”工作时指出（2016.03）
这项改革说到底是简政放权。各部门职能有序协调，解决规划打架问题，是简政；一张蓝图绘好后，企业作为市场主体按规划去做，不再需要层层审批，是放权；政府职能要更多体现在事中事后，是监管。此项工作具有全局性、系统性
第一项，科学编制空间规划。（编）
第二项，创新空间规划管理体制。（管）
第三项，搭建规划管理信息平台。（统）
第四项，优化建设项目审批制度。（用）
第五项，探索建立空间规划的政策法规。（策）89二、空间规划的历程和探索112多规概况2004年3月时任浙江省委书记习近平到嘉兴蹲点调研，主持召开了“浙江省统筹城乡发展、推进一体化工作座谈会“，会上明确他提出要将开展市县域总体规划作为全省统筹城乡发展的重点工作。
2005年1月在习近平同志的主持下，浙江省委颁布了《浙江省统筹城乡发展推进城乡一体化纲要》
2006年8月，在浙江省委全省城市工作会议上，习近平同志作出走新型城市化道路的战略部署，提出将加快县市域总体规划编制作为推进城乡规划全覆盖的重要内容。
他强调：“县市域总体规划编制是我省规划编制工作的一大创新，是实现规划覆盖城乡的重要途径。目前全省已有28个县（市）开展了这项工作，从实际情况看，效果比较好。要在总结试点县市经验基础上，全面推开县市域总体规划编制，并以此为契机把城市规划建设管理的各项工作延伸到乡镇和村庄，使中心镇和中心村的规划纳入城市规划，实现规划一张图，城乡全覆盖。”会后，浙江省委出台《关于进一步加强城市工作走新型城市化道路的意见》（浙委【2006】64号，2006.9）提出：“按照走新型城市化道路的要求，加快完善城镇体系规划和城市总体规划，全面推广县市域总体规划，实现城乡规划全覆盖。加强各有关规划的统筹协调，国民经济和社会发展规划纲要、土地利用总体规划、城市或县市域总体规划要加强衔接，并体现主体功能区划的要求。”16城乡规划实践的积极作用
经过60多年的发展，实现了从项目落实到全域布局到公共政策的转型探索，成为综合性的空间规划。
形成了相对完善的法律法规和技术体系，形成了从国家到省、城市（县）到乡村相对完善规划编制体系，以及从规划编制到具体项目建设全过程的管控体系
体现上级政府的调控要求和地方的发展诉求，并在城乡全域范围内进行空间布局统筹。
成熟的科学理论体系，具有大批专业技术人员队伍。
城乡规划定位：全域性、综合性。
《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》“城市规划在城市发展中起着战略引领和刚性控制的重要作用。”“多规”不协调问题成因分析中央政府三、省级空间规划的探索（1）中办国办1月9日印发《省级空间规划试点方案》
习近平总书记在深改组第28次会议上审议《省级空间规划试点方案》指出：…注重开发强度管控和主要控制线落地（注：三区三线），统筹各类空间性规划，编制统一的省级空间规划，为实现“多规合一”、建立健全国土空间开发保护制度积累经验、提供示范。
通过试点形成：一套成果、一套技术规程、一个平台、一套改革方案。
需要在试点地区暂停执行或调整完善的相关法律、行政法规，统一提请全国人大常委会或国务院批准后实施。
编制省级空间规划试点过程中的重大问题和重要改革成果要及时向党中央、国务院报告。进一步强化省政府在空间治理和优化空间结构方面的主动权，突出生态文明理念下的新型城镇化模式，立足国土保护与区域开发的“一盘棋”，统筹各部门规划，建立各部门协同的矛盾消除机制和工作流程，强化对下位规划的全域、全过程管控
省政府事权：在国家生态文明体制改革任务下，完善省政府的治理体系(区域政府)：针对全省空间资源总体统筹，涉及省级层面重大利益的资源与设施配置，长期利益的战略资源保护，跨行政区协调，省重大事项的预控等事项，使其成为国家空间规划体系中承上启下的重要管理平台。
健全规划管理体系：省的空间规划体系不仅是编制、审批，还包括实施、监督管理与评估工作（建构体系是重点任务），探索上下协同编制空间规划的路径、模式，构建一套面向管理的规划技术体系。第一，落实中央生态文明要求，坚持“保护优先、全域管控”底线思维，建构刚性传导、分级分类、回溯可查的空间管控体系第二，落实中央城市工作会议精神，坚持“战略引领”的空间优化策略，构建全域城镇化发展“一盘棋”，促进发展资源高效配置与城市宜居品质不断提升第三，推动“体制创新”的管理体制改革：明细事权、多规融合、健全体系、有限管理、简化程序、动态维护《江西省空间规划》成果形式
“一张表、一套图（库）、一套导则、一个平台”的核心技术框架
一张表：省域的总体社会经济发展、资源与生态环境保护、城镇化与城乡发展建设目标与指标（对城市、县总规要求）
一套图（库）：三类空间结构性引导图、空间管控图