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浅谈村级动物防疫体系建设中存在的问题及对策

身体健康和社会不变。面对当前错综复杂的动物疫情情势和艰巨而责任严重的严重动物疫病防控任务，如何建立一支组织健全、队伍精干、技术精良、运转有序的基层动物防疫组织,构建动物防疫屏障,维护动物产品质量安全,确保畜牧业健康发展是当前基层动物防疫体系建设工作中迫切需求解决的问题。笔者长时间从事基层畜牧兽医管理工作,现简述我市的基层动物防疫体系建设的现状,分析了村级动物防疫体系建设存在的问题,并提出了相应的对策,以期为村级动物防疫体系建设提供参考。
一、基层动物防疫体系建设现状
1、基本概况
吉安市地处江西中部,全市辖10县2区1市。全市总人口483.02万人,其中农业人口379.37万人。农户居住分散,交通不便。2010年全市生猪出栏352.94万头,年末存栏217.86万头;牛出栏46.33万头,年末存栏74.19万头;家禽出笼7071.26万羽,年末存笼2600.96万羽。长时间以来,各县（区、市）之间的接邻乡镇(村)动物及动物产品流通频繁,防堵市外动物疫情点多面广。

2、动物防疫体系建设改革情况

2005年至2010年底,吉安市13个县（市、区）、217个乡（镇）两级基层动物防疫机构已全部落实了“三定”工作,全部定性为财政全额拨款事业单位，县级在编退职人员202人,乡级在编退职人员637人。2010年，村级动物防疫员退职人员2567人，其中大专以上学历（含大专）95人占3.7%、高中（中专）学历1183人占46%、初中以下（含初中）学历1289人占50.3%；年龄35岁以下的503人占19.5%、35岁至50岁的1689人占65.7%、50岁以上的375人占14.8%。村级动物防疫员财政人均年补助经费1000-1700元不等，全市2537个行政村均有1名以上动物防疫员,协助县乡畜牧兽医技术人员开展畜禽防疫消毒、疫苗注射、对畜禽加施免疫耳标、填发免疫卡、建立免疫档案、消毒、疫情报告、掌握畜禽饲养情况等动物防疫工作,兼做疫情测报观察员工作。村级动物防疫员本身也存在着“两低一高一差”的情况，具体地说“两低”即文化水平低、待遇低，“一高”即年龄高，“一差”即业务能力差。只需一些兼职从事兽医诊疗和年龄偏高、体力较差、经济收入不高、文化程度低、常年在家务农人员,作为一项副业而从事动物防疫工作。

二、村级动物防疫体系建设存在的问题

1、村级动物防疫员的专业技术水平和学历参差不齐，不利于村级动物防疫工作的顺利开展。
村级动物防疫员大多数是“半路出家”的学徒,大多数防疫员知识陈旧,缺乏零碎的诊断技术和治疗手段。有时还会由于运用了错误的传统经验而耽误了动物的最好治疗时间,而构成了不必要的经济损失。随着依法治牧的进程加快，《动物防疫法》等相关的法律法规也相继修正和完善，村级动物防疫员对这些法律知识学而不透，不能正确运用法律手段进行工作。当前，动物疫病也越来越复杂，病毒经常发生变异，混合感染和继发感染的景象很多，病毒性病和细菌性病交叉感染，由于乡镇仪器设备不完善,防疫人员诊断技术落后,村级动物防疫员至今仍靠肉眼、体温表、临床经验诊断病症，无能力为辖区内的大型养殖场（户）服务，因而，很难得到大型养殖场（户）主人的认可。目前，我市没有在大型养殖场设立村级动物防疫员，规模养殖场的防疫和疫情监测等日常工作很难及时掌握。部分村级动物防疫员的文化程度偏低,对动物标识及疫病可追溯体系的新设备的操作没有熟练掌握，致使没法胜任村级动物防疫员的工作。同时由于疫苗在接种过程中，会产生应激反应影响生产，甚至会产生死亡景象，从而构成养殖场户对部分强制免疫项目有抵触，防疫员也怕产生麻烦而不敢全身心地投入到防疫工作中去。在农村,动物多数为散养,数量少,每户最多十来头(只)畜禽,如果发生动物不明缘由死亡,损失不大时农民们不报告,也不请兽医诊治。此外，部分村级动物防疫员专业技术知识和实际操作水平不高，很多防疫员对防疫知识一知半解，影响到免疫效果。

2、村级动物防疫员的年龄层次老龄化，不利于工作平稳过渡而难保一方平安。
村级动物防疫员要完成春季和秋季严重动物疫病集中免疫工作，和平时的补免、免疫档案建立、疫情普查和疫情报告、参与病死动物的有害化处理，工作任务非常繁重。大多数村级动物防疫员年龄偏大，自动学习的积极性不高，特别是自动分析免疫失败和突发疫病的缘由等方面考虑极少，专业技术水平低，对疫苗储藏、使用说明、操作规程等技术要点不能充分掌握。部分村级动物防疫员体弱，在免疫时不按规定做好保定工作，想省时省力而对牛和生猪打飞针，经常出现牛伤人。晚上上门进行高致病性禽流感疫苗接种时，由于时间晚，天黑暗，路程不好走，经常出现人摔伤的景象。由于农民习气性早上喝酒，加上年龄偏大，反应非常迟钝，工作中出现的人为事故屡见不鲜。动物防疫员人数太少，工作量