国有企业产权制度改革的规范与深化.ppt

国有企业产权制度改革的规范与深化财政部文宗瑜博士一、国有企业改制应依据政策规范进行2．部分改制的文件

①国经贸企改[2002]859号文
《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》

②国经贸企改[2002]267号文
《关于进一步推进国有企业分离办社会职能工作的意见》
（二）从财企[2002]313号文与国办发[2003]9号文到国资发产权[2005]78号文的政策演变

1．关于“职工安置费等有关费用从净资产抵扣”的规定

①财企[2002]313号文
“改建企业未退还的职工集资款、欠缴的社会保险，应以现有资产清偿”
“解除劳动合同的职工的经济补偿金”，“可以从改建企业净资产中扣除”

②国经贸企改[2002]859号文
“改制企业可用国有净资产支付解除职工劳动关系的经济补偿金等，为此造成的国有资产减少，按规定程序报批后冲减国有资本”。
③国办发[2003]9号文
“转制科研机构改制时，在剥离公益性资产后，可从企业净资产中，对欠缴的职工养老统筹、医疗费、所欠职工的工资，以及解除劳动关系的经济补偿金、抚恤对象安置费等，实行一次性扣除。”

④国资发产权[2005]78号文
“企业国有产权单位不得将职工安置费等有关费用从净资产抵扣，不得以各种名义压低国有产权转让价格。”2．关于以存量资产解决历史遗留问题的政策主张

（1）国有企业在传统体制的制度安排上，承担与履行对职工全面的福利保障承诺

（2）改革的公平性要求国企改制中列支改制成本实现职工福利保障的社会化（三）职工经济补偿性金支付的基本政策规定

国企改制为国有控股、国有参股、国有资本全部
退出的股份制公司，都应支付经济补偿金1．国企股份制改革等于是单方面违约
劳部发[1998]34号文

2．改制政策不应与“劳动法”和“合同法”冲突

3．国企改制应为“劳动合同法”的颁布实施留下空间（四）国企改制应关注公平而非流失

1．坚持保护弱者并以存量资产维护社会稳定的原则

2．强调国企改制后的发展与竞争力
二、国企改制可以进行成本扣减的规范与监督2．从评估并经确认后的净资产中扣减改制成本

3．通过改制方案设计及审批明确国有资产变现额
（二）可以从评估后净资产中扣减的改制成本

1．离休人员医疗费
2．离退休人员各种补贴
3．职工集资款
4.职工社保补偿款5.因公致死致残职工的抚恤金

6.解除职工劳动关系的经济补偿金

7.内退员工的内部退养金

8.弱势群体员工的生活保障金（三）各项改制成本列支的财务处理

1．[（二）1]扣除减值转入附加账户一
2．[（二）2]扣除减值移交社保
3．[（二）3]扣除减值现金支付或转为新公司注册资本
4．[（三）4]扣除减值一次性移交社保或负债多次移交5．[（三）5]扣除减值转入附加账户二

6．[（三）6]扣除减值在资产负债表上分别反映
以A企业经济补偿金6000万元为例
A1：转为新公司注册资本3200万元
A2：转为新公司负债2000万元
A3：货币现金一次或分次支付800万元7．[（三）7]扣除减值转为附加帐户三

8．[（三）8]扣除减值转为附加帐户四（四）由改制成本扣减而导致的附加账户管理

1.以附加账户变现资产
（1）现金流充裕的国企改制时可一次性充实附加账户
（2）资产流动性差的国企改制可通过基本账户与附加账户的负债关系分次充实附加账户

2.附加账户的单独建帐及审计三、职工经济补偿金支付方式及相关协议（三）经济补偿金支付方式的附加协议
协议一：Ａ与职工
协议二：ＡＢ与竞争上岗的职工

（四）员工身份置换以后的人力资源分类管理四、改制成本扣减后的国有资产退出及财务处理（一）国有资产退出方式的比较及选择

1．国有资产全部变现
（1）经营者员工购买
（2）外部投资者购买2．国有资产部分变现部分转债权

4000万变现

3000万转债权

新公司ＡＢ国资部分负债3．国有资产全部转为债权

4．国有资产转为国有股本（二）国有资本退出过程中的期股激励约束

1．期股的激励动机及资产来源
（1）管理贡献股700万
（2）技术贡献股700万2．期股的行权周期
5年

3．期股的行权资金
改制后经营班子、管理技术骨干年薪的一部分
延期薪酬账户分次行权（三）国有资产不同退出方式的财务处理
以经济补偿金3200万转股权、2000万转债权、货币现金800万支付为例

1．国有资产全部变现
ＡＢ公司
总资产：2，7200万（3，8000万—7000万—3000万—800万）
注册资本：3200万
（净资产）
负债额：2，4000万（不含对附加账户的负债）
新增负债：员工债权2000万2．国有资产部分变现（4000万）

ＡＢ公司
总资产：3,0200万
注册资本：3200万
(净资产)
负债额：2,7000万（不含