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谈宜都市小型农村水利工程产权改革经验分析

论文关键词：产权；受益户共有制；改革论文摘要：宜都市在小型农村水利工程建设中推行产权“受益户共有制”改革，采取“三级书记”负总责等5项措施推动改革，改革基本程序包括确定工程范围、相关信息公示、核发相关权属证件等6项。通过改革，理顺了，明确了管理主体。落实了管理责任，明晰了运行机制，建立了工程建管的长效机制。湖北省宜都市水利设施具有小型、多类的特点，既有沿江平原地区的堤防、泵站、涵闸，也有山区、丘陵地区的库、渠、堰、焦雨水窖工程，其中大部分水利设施为乡管和村管。随着农村改革的不断深入，特另U是税费改革后，“两工”取消，小型水利工程失去了村级支持和劳动力来源，陷入“国家管不到、集体管不好、农民管不了”的被动局面。宜都市积极探索工程管理体制改革，采取产权“受益户共有制”的管理新模式。经过3年多的运行。工作不断规范、细化，真正走上了理顺管理体制、明确管理主体、落实管理责任、明晰运行机制，实现农村小型水利工程长效运行的健康发展之路。宜都经验正在向湖北全省推广。一、宜都市小型农村水利工程产权“受益户共有制”改革情况1、基本情况宜都市共有中、小型水库46座、总库容1、9亿m：现有堰塘10221口，机电排灌站206处，河2200处，灌溉渠道496km，田问末级渠道2500km。灌溉水窖505个，有效灌溉面积9153hm。这些工程成为宜都市农村经济发展的重要基础设施。宜都市从2004年开始探索小型农村水利工程产权“受益户共有制”改革、2005年在全市推广。到2007年年底、全市应改革的1l6个村，有114个村进行了改革，已改革的工程占全市小型水利设施总数的81、4％。改革面涉及7、5万户，受益的灌溉面积达到6969hm，占全市水田总面积的88、7％。2、改革基本程序“受益户共有制”是指在小型水利工程产权与受益农户挂钩的前提下，将所有权属集体经济组织、农户自用为主的小型水利工程的使用权划归受益农户、受益群体以每个成员的受益面积为基础确定其共有份额，受益户按份额享受权利和承担义务，工程经营管理由受益群体自主决定，并用明确其权利义务的`一种水利工程权属和经营管理制度这项改革可概括为“产权共有、管理、合同约定、堰随田走”，改革程序一般分为六步：（1）确定范围具体范围包括小型水利工程占地面积、水面面积、周边界线的位置工程所含附属物（如耕地、林地等）。在确定范围过程中，工程周边相邻农户（或其他业主）应签名，以示界线无争议有争议的，先解决争议再进行改革。（2）受益农户、受益面积公示通过公示程序达到两个目的：一是保证工程的受益对象准确、受益面积（或其他受益项目）无误，对群众提出的异议进行核实更正。二是充分尊重农民意愿，保障农民权益。受益范围内农户不需要或不愿意参与这个受益群体的应当允许；受益范围以外农户愿意加入这个受益群体的，也应当允许。（3）集体经济组织与受益农户签订《水利工程使用权变更合同》合同主要内容包括：水利工程的具体名称、位置和范围，受益农户户主姓名、农田面积，合同期限，权属变更内容，双方权利和义务，违约责任等。签订合同前。有两个必要条件必须协商一致。第一，合同期限要与农田承包期同步（30年），不能与土地承包合同内容发生冲突。第二，以农田灌溉为主的水利工程不能改变其灌溉功能。（4）推荐产生受益农户代表受益农户代表（即使用权代理人）由全体受益农户协商推荐，从受益农户中产生、负责处理工程事务，对外签订工程管理等。（5）核发相关权属证件宜都市在实践中考虑到，产业结构调整是持久的，有些产业对水利工程依赖程度可能变化、暂定核发《水利工程使用权证》。在核发《水利工程使用权证》的同时，对水利工程附属的土地、林地等，应按相关法规规定，由有权核发证件的机关核发相应权属证件，以保持水利工程权属完整性。（6）订立工程管理合同“受益户共有制”水利工程必须确定管理人。管理人通过协商或者公开竞标确定。管理合同按水利工程收益情况分为两类：有收益的。订立承包、租赁等形式的合同；无收益的，由使用权人出资，委托管理人管理，订立委托管理合同。二、推动产权“受益户共有制”改革的具体措施1、“三级书记”抓水改，坚持高位推动宜都市将“产权受益户共有制”改革作为市、乡、村三级的重点工作，建立了党政“一把手”负总责、分管领导具体抓、水利部门专班落实的工作机制。2、“两级试点”抓示范，坚持样板引路一是抓好村级试点。2005年，宜都市在黄莲头村开展改革试点、仅3个月时间，就将全村120口堰塘改革完毕。二是抓好乡级试点。全市10个乡镇各选择1个村作为乡级试点，做到边试点边推开，边边完善。三是抓好骨干培训。通过以会代训，培养“水改”技术人员。3、“五定模式”抓推进，坚持阳光操作改革的核心内容是“五定”：一是以水带田定四界。由村组专班核实勘定水系边界。二是村务公开