科研院所转制的财务会计问题研究(doc 19).docx

科研院所转制中应研究的财务会计问题科研院所转制中应研究的财务会计问题国务院已正式批准国家经贸委管理的10个国家局所属242家科研机构的管理体制改革实施方案。其中131家进入企业；40家变为科技企业实行属地化管理；18家变成为技术服务的中介机构；3家并入高校；18家划转到其他部门或取消；29家转为12个中央直属大型科技企业。共涉及职工17万人其中在职人员12.2万人(科技人员7.4万人)占中央属科研机构职工总数的2/5离退休人员4.7万人。从上述方案中可以看出共有200家科研院所转为科技企业按企业化运行机制运行。笔者认为这是自一九八五年科技体制改革以来最大的改革即单位的性质发生了根本的变化由事业单位管理体制转化为企业管理体制在这一历史性的转制过程中存在许多问题需要解决笔者主要就财务会计问题进行探讨研究。一、国有资本金问题即注册资本的问题。注册资本是企业法人登记的一项重要内容。按照国科发政字[1999]143号《关于国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构管理体制改革的实施意见》的要求"科研机构转制时按照有关法律、法规的要求其现有全部国有资产(包括土地使用权)转为国有资本金"。这就首先要界定"全部国有资产"的范围如何界定实施意见中没有具体办法。按照国资事发[1995]17号文的规定:国有资产"是指由行政事业单位占有使用的在法律上确定为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。……表现形式为:流动资产长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。"从"国有资产"的定义与143号相比较显然"现有全部国有资产转为国有资本金"的提法不太准确应改为将"现有全部国有净资产(所有者权益)转为国有资本金"更为准确即现有全部资产减去负债后的余额转为国有资本金。主要有以下4种方法但各有优缺点。1、以科研院所转制前经过国家批复的一九九八年会计决算报表中账面净资产作为注册资本。优点:这种方法优点是易操作、速度快。缺点是:⑴、由于时间滞后不能反映转制时净资产情况。转制是一九九九年七月一日而决算是一九九八年十二月三十一日这中间有些院所财务状况变动较大与实际情况不符。⑵、现在242家转制的科研院所执行的是财政部、国家科委一九九七年十二月十六日颁发的一九九八年一月一日执行的《科学事业单位会计制度》。这个会计制度的资产负债表中的"净资产"共包括6项:"固定基金、事业基金、专用基金、拨入专款结存、财政补助结存、未分配结余"而"专用基金"中的"职工福利基金、医疗基金、住房基金"应进行分析其中福利费、医疗基金在企业会计制度中是在"应付福利费"中反映；"住房基金"在"长期应付款"反映都是作为负债处理的而现行的科研会计作为"净资产"是"所有者权益"所以应扣除福利性的专用基金之后转为资本金。⑶、净资产中"固定基金"不真实。科学事业单位财务制度和会计制度规定购买固定资产做双分录虚增了净资产；另一方面规定不提折旧十几年前购买的固定资产按提折旧的方法净值已无、但账面上固定基金仍是原值；再一方面、科研单位的固定资产大多是专用设备并不能产生效益非良性资产如全转为经营性资产会给以后的经营者经营带来很大困难。还有已出售给职工的住房仍在固定资产中应该剔除。2、把现有有形资产全部进行评估按评估重置后的净资产登记为企业的注册资本。优点:相对准确的反映了科研单位资产的真实价值使注册资本与实际占有的净资产一致。缺点:⑴、评估所需时间较长过程复杂。143号文件和197号文件要求242家科研单位一九九九年七月一日转为企业要在工商行政管理部门登记注册为企业法人。资产如果现在评估那么登记注册必须在评估完之后才能进行很长一段时间也就拿不到营业执照科研院所会出现既不是企业又不是事?quot;真空"、有可能会影响科研院所的正常工作。⑵、资产评估费用问题。大院大所的资产也较大请中介机构进行资产评估费用支出也不是一个小数现在科研单位的资金比较紧张国家不给经费科研单位自己不愿支出可能也是一个难题。另外还有资产登记时印花税的问题支出也很大。3、科研单位的有形资产和无形资产同时进行评估评估之后的净资产作为注册资本。科研单位的无形资产是不具有实物形态而能为单位提供某种权利的资产主要包括:专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉和其他财产权利。按照《公司法》的规定以工业产权非专利技术作价出资的金额不得超过公司注册资本的20。九九年国务院颁发的《关于促进科技成果转化的若干规定》将这一比例上限提交到35。优点:这种方法对科研单位资本运作有较大益处有的大院大所已成立三、四十年在国内外有较高的知名度有些科研成果并未入帐。另外科研单位的土地使用权主要是国家行政划拨获得的此次143号文要求土地使用权转为国家资本金依此为契机可以获得土地证。缺点:同上面的第二种方法。4、按账面价值进行资产