【2022精编】《公共管理学》.docx

公共管理学导论公共管理学的视野公共管理学范式的兴起作为相对独立的学科公共部门管理尤其是政府管理研究形成为19世纪末20世纪初研究方向于1887年威尔逊的《行政的研究》一文确立相对独立的学术框架建立于20世纪二三十年代以1926年怀特《公共行政学研究导轮》及1927年成洛比《公共行政原理》的出版为标志。三次重大范式变换传统的公共行政学——公共政策分析——公共管理学。公共管理范式的出现：两种途径——“政策途径”（P-途径）；“商业途径”（B-途径）（1）①“P-途径”来自于公共政策学院以政策研究方向重视定量分析方法尤其是经济学分析手段。把政策执行研究的焦点集中在政府的项目公共组织和私在所有不重要的方面是相同的。②“B-途径”强调将工商管理和经济学的概念理论和方法应用于公共部门管理的研究中并仍关注组织结构与过程。（2）共同点：以组织外部定向（关心行政机构以外的东西）强调政治因素在管理中的作用；重视规范研究并关心改善管理绩效主张从经验中学习尤其是偏爱案例分析法。（3）各有所长：①P重新认识政策分析对于公共管理的重要性学习实践者的经验重视吸取经验教训并加以传播促进政治执行官与资深管理者的对话。②B强调的研究和理论取向应用和融合不同学科的理论方法和技术分成一种以公管与私管相比较为基础的综合框架重视战略管理关心过程强调公私的相似性很少区别。雪城大学（1991年9月20号——21号）第一次美国的公共管理学术研讨会是公共管理新范式诞生的象征性标志。公共管理学的研究对象：公共管理。即其要研究作为公共事务管理主体的公共组织特别是政府组织的结构功能及其与环境的关系研究公共管理活动的过程及其环节（组织决策沟通协调监控评论等）；研究如何应用各种科学知识及方法解决公共事物的管理问题。——公共管理活动公共管理实践。第一章、公共组织理论公共组织环境：指公共组织身外所有能够直接或间接对组织的存在与发展产生影响的因素的总和。组织环境的基本构成因素（1）政治环境：对公共组织行为加以规范和引导。其基本要素包括政治体制、政治权力、国家结构、政府机构、政党制度、公共政策。（2）经济环境:对公共组织动机和行为有重要决定作用。其基本要素包括经济体制、经济利益、经济实力、产业结构。（３）文化环境:文化是公共组织行为方式的凝固化表现文化环境对公共组织的影响相对政治环境和经济环境而言较迟缓但是作用时间更长组织变革必须在文化延续过程中进行。包括认知、价值、意识形态、行为规范、道德传统。（４）技术环境：制约着组织管理和活动方式方法。包括经验技术、实体技术、知识技术。第二章、政府改革与治理网络治理的新特征（1）多中心的公共行动体系。（2）反思理性的“复杂人”。（3）合作互惠的行动策略。（4）共同学习的政策过程。网络治理的实践模式（结合95页图2-1）（1）全球治理：为了维持正常的全球秩序国际社会通过有约束力的制度安排对全球生活中出现的生态、移民、毒品、地区冲突、贫富差距和国际共同财产等公共事务的合作管理。特点：①治理主体是世界范围的公共行动者。②治理客体是正在影响或有可能影响全人类的跨国性问题包括公益问题和公害问题。③治理机制是一系列用以解决跨国性问题和管理全球公务事务的制度安排。（2）民族国家的治理：特指在民族国家的范围内对政府主导的公共物品供给过程的管理。政府部门除直接提供某些公共物品外还要动员和利用各种社会力量来组织公共物品和服务的生产。①政府间合作网络：污水处理、废物排放、公共交通、供水供电。②政府项目执行网络：通过服务网络来执行供给项目不必通过科层制度亲自提供。③公私合伙网络：通过财政补助、特许经营权、公私合营企业等来吸纳民间资源和社会力量共同承担公共事业责任。（3）社区治理：①志愿服务。②利用各种NPO和私营机构来整合社区的公共服务资源。③消费者控制。其优点：第一更能制定符合成员需求的政策。第二推动社区成员参与社区发展计划使公共服务直接处于社区民众监控之下。网络治理的多重困难（1）可治理问题。①在市场和政府起不了作用的地方合作网络与不一定能有效发挥作用并非所有社会问题均可通过合作网络解决。②合作网络可解决的问题由于合作与竞争的矛盾、开放与封闭的矛盾、原则性与灵活性的矛盾而无法解决。（2）合法性问题。指在相互依赖的环境下社会公众对民主政治的认同危机。合作网络的有效运作是提高政治系统合法性的一种途径和工具。（3）有效性问题。治理能力与治理需求之间的差距是产生有效性问题的直接原因。通过以下途径可提高合作网络的治理能力：①明确网络的能力限度――“有所为有所不为”。②开发新的管理工具。③培养网络的管理者。④网络中的行动者要有行动意识。（4）责任性问题。由于政府部门与非政府部门共享权力、分担责任带来公私界限模糊、责任认定困难的问题公共行动者互