我国部门预算绩效管理改革评价与深化思路.docx

一、我国部门预算改革及其绩效管理制度创新20世纪90年代以来随着我国市场经济体制的逐步确立政府预算管理制度也经历了一系列重大改革。改革的一个重要出发点是尽快实现政府预算管理活动的科学化提高预算管理的绩效。主要的改革内容包括：部门预算改革、复式预算改革、预算收支分类改革以及公共支出管理改革等。其中部门预算改革作为其他预算管理改革的具体制度载体及其追求绩效的改革方向与创新理念逐渐得到各级政府的重视并已不同程度地付诸实践。1．我国部门预算改革进程2000年是我国部门预算改革的起始之年改革的主要内容包括：提前编制预算延长预算编制时间按照法定时间批复预算；将以往自上而下的代编方式转变为自下而上的汇总方式从基层预算单位开始编制预算；采取综合预算编制方法要求部门将所有收支统一纳入部门预算；实现“一个部门一本预算”的统筹安排将一个部门所有的收支都按照统一的编报内容和形式在一本预算中反映；开始向全国人大报送部门预算等。之后我国部门预算改革逐步深入。2002年正式按照新的方法编制部门基本支出预算和项目支出预算；按照新的政府预算收支科目细化部门预算编制；正式编制政府采购预算；加大预算外资金纳入预算管理的力度试行“收支两条线”管理。2005年部门基本支出预算定员定额标准体系进一步完善并扩大管理范围；加强项目支出预算管理的基础工作；研究制定部门预算绩效考评管理办法。2007年全面实施政府收支分类改革积极进行项目支出经济分类试点。［1］此外项目支出预算滚动管理、国库集中收付制度、政府采购制度、“金财工程”、财政拨款结余资金管理、加强资产管理与预算管理的有机结合等改革内容都在不断完善和推进之中。然而我国部门预算管理改革尚处于初始阶段目前的改革仍只是主要以对预算资金投入的控制为导向。随着公共财政体制改革的推进部门预算绩效管理改革的滞后必将制约公共财政体制框架总体效能的发挥。因此作为部门预算改革的延续、提升乃至制度变革部门预算绩效管理制度的构建已经成为确保我国政府预算制度适应社会发展与财政体制制度改革新形势并高效科学运行的重要管理措施。2．部门预算绩效管理改革的探索孙克竞：我国部门预算绩效管理改革评价与深化思路目前我国部门预算绩效管理改革的相关探索主要表现在以部门预算支出绩效评价为代表的改革实践。［2］［3］同时将绩效管理与部门预算改革相结合的理论研究与国外借鉴也正逐步深入。我国推行部门预算改革后不久部门预算绩效管理改革的实践探索也随之展开。从2003年起财政部就开始制定部分行业的绩效考评管理办法组织部分中央部门开展部门预算支出绩效考评试点工作。这些实践工作在一定程度上加强了对部门预算支出效果的管理提高了财政资金使用效益促进了绩效管理理念的普及。2005年财政部研究制定了《中央部门预算支出绩效考评管理办法（试行）》；2006年财政部选定了农业部“农业科技跨越计划”等4个项目进行绩效考评试点；2007年财政部选择了教育部“高校建设节约型社会”等6个项目继续进行绩效考评试点。此外地方各级财政部门与部门预算单位也制定了一系列绩效考评工作规范并逐步扩大改革试点范围。［2］［3］同时近年来无论中央政府还是地方政府无论财政部门还是各部门预算单位以及相关研究机构和学者都对部门预算绩效管理改革制度创新等相关问题进行了各自深入的理论研究。二、部门预算绩效管理改革的总体评价通过近几年中央预算部门和各地方政府围绕预算支出绩效评价展开试点工作我国部门预算绩效管理改革实践已经初步取得了一些成效但改革中存在的问题更为突出建立健全具有中国特色的部门预算绩效管理制度体系仍然任重而道远。1．改革取得的主要成效首先预算绩效管理理念已经得到各级财政和公共部门的广泛认同。党的“十六届三中全会”明确提出建立预算绩效评价体系此体系的建立可使公共财政框架下的预算支出范围更加具体化、准确化有利于我国预算管理水平的提高也是提高我国政府决策水平、转变政府治理模式和建立高效廉洁政府的客观需要。经过近几年的理论研究、经验学习和改革试点越来越多的政府部门无论是出自部门自身利益考虑还是遵循统一的改革安排都对部门预算绩效管理理念有了必要的认识并取得了广泛的改革共识这为改革的进一步推进奠定了良好的思想基础。其次建立了部门预算绩效管理的有关制度。开展改革试点工作以来许多试点部门和地方相继制定了部门预算绩效管理或支出绩效评价实施办法、专家咨询组工作规则、中介机构参与部门预算绩效管理或支出评价工作管理办法、自评报告撰写规则与上报复核程序以及评价结果审核标准等一系列工作规范。同时初步形成了职责明确、分工合理的试点工作组织体系加强了财政部门、试点部门、中介机构及有关专家的协调配合目前基本形成了财政部门统一领导、部门具体组织实施的改革分工体系。以