我国地方政府信用问题探析.docx

我国地方政府信用问题探析胡婧作者简介：胡婧陕西西安人汕头大学2004级行政管理在读研究生。【摘要】大量的社会学研究表明中国正经历着一场普遍的信任危机而地方政府的信用问题在新形势、新环境下的地位和作用则显得格外重要。我国当前地方政府信用缺失的原因主要表现在地方保护主义色彩过浓、缺乏稳定的公共政策、腐败现象盛行、行政道德的匮乏等几个方面所以地方政府信用的构建需要以服务价值的选择、道德“制度化”的方向为保证并需要通过建立地方政府信用监督机制、制定稳定的公共政策、加大公民参与力度等措施以及完善相关的制度安排得以实现。【关键词】政府信用；信任危机；道德“制度化”在公共行政领域对信用问题的研究一直同政府与公众(thepublic)的关系联系在一起尤其是在20世纪70年代以来的政府改革浪潮中重建政府信用在许多国家被提升到非常重要的地位。信用是稳定社会关系的基本因素。正如巴伯所说“虽然信任只是社会控制中的一个工具但它是一切社会系统中无所不在和重要的一种。在社会控制中权力若要充分或最大程度的有效发挥作用就必须有信任包含其中。”巴伯信任、信任的逻辑与局限福建人民出版社1989如果政府的承诺是空头支票必然损伤公众对政府的信任进而导致全社会信用体系的低下。近年来政府信用问题之所以成为中国市场经济发展过程中的一个热门话题一个重要原因就是目前政府信用特别是一些地方政府的信用存在着严重不足、弱化和缺失的情形。大量的社会学研究也表明中国正经历着一场普遍的信任(trust)危机。更有学者指出中国目前最稀缺的资源就是信用。张维迎20015中国目前最稀缺的资源是信用中国改革第9期个人、企业、社会组织和权力机构以及整个社会都普遍存在着失信行为。“人无信不立业无信难兴政无信必颓”。因此在信用危机日益严重的形势下加强我国政府特别是地方政府信用建设成为当前我国社会日益迫切的问题。一．商鞅“立木取信”的启示“信”是儒家伦理道德的精髓它不但规范个人行为维护社会秩序而且还是统治者治国理政的基本准则。“国无信不立”、“取信于民”就是这个道理。商鞅把信用视为治国三件法宝之一。商鞅变法图强起草了新的法令为了取信于民他采取了立木取信的方法《史记·商君列传第八》中记载“令即具未布恐民之不信已乃立三丈之木于国都市南门寡民有能徒置北者予十金。民怪之莫敢徒。复曰‘能徒者予五十金。’有一人徒之辄予五十金以明不欺卒下令。”此举令百姓相信商鞅是个一诺千金之人这为他后来在秦国变法打开了诚信的渠道同时也为国家信用深植于民心起了巨大的作用。秦遂政行令通民富国强。这就是“立木取信”的典故。可见守信用是政府取信于民的关键。政府守信用公众才能信任政府政令才能实施政令信者强政令不信者弱。政府信用是社会组织、民众对政府信誉的一种主观评价或价值判断是政府行政行为所产生的信誉和形象在社会、民众中所形成的心理反映。当前我国正处于社会结构调整和体制优化的过程政府信用在新形势、新环境下的地位和作用显得格外重要。政府官员的一言一行无时无刻不在展示着政府的形象体现着政府的信用观和守信度进而影响每个公民对政府的认同。如果政府不守信用就可能引起政府部门公信力或威望下降从而引起人们对政府部门的失信影响政府政策措施的顺利实施和正常运行长期下去有可能引起人们对政府合理性、合法性的质疑引发统治危机。因此政府取信于民是一个严肃而重要的问题。二．当前我国地方政府信用缺失的原因分析地方保护主义色彩过浓地方保护主义是各地方政府在地方狭隘利益思想的影响下制定一些政策来保护本地企业的行为。在现实中一些地方政府为了本地区的局部利益无视市场规则对当地社会经济生活中的缺德失信、扰乱市场经济秩序的行为睁一只眼闭一只眼实行地方保护。无论上面制定什么法规、政策下面总能根据自己的利益需要找出相应对策。地方保护行为不仅助长了假冒伪劣、走私贩私、骗汇骗税等违法犯罪行为的发生和蔓延严重扰乱市场经济秩序彻底毁掉了公平、公正、公开等市场经济法则它默许甚至纵容社会不良信用主体的不良行为。地方保护主义虽然一时“造福一方”但实际上他们已经破坏了本地方的长远经济发展从而大大地损害了政府的形象降低了政府的威信。缺乏稳定的公共政策政府出台一项政策意味着与社会订立一个约定。一方面政府本身必须与其他市场主体一样共同遵守约定如果政府把自己排除在约定的约束之外就会使政府丧失公信力。另一方面政府政策在适用对象上要一视同仁在适用期限上不宜太短否则政策随意性越大越不稳定。社会公众对政府的信任度就越低。如果政府政策朝令夕改势必导致现有利益格局的改变使人民对政策、目标的实现缺乏信心有时会感到无所适从。但现实中常出现这样的情况：形势变了决策就变政策也跟着变化而且与先前的政策缺乏连续性。一些官员和政府为了自身的利益常随意改变政策“新官不理旧事”、“一届政府一朝政策”的现象