当前就业形势与就业政策分析.docx

当前就业形势与就业政策盘点2002年的就业不难发现在劳动力供求紧张的状况并没有改变的情况下下岗失业人员再就业困难进一步加剧。但从另一方面讲我国2002年经济增长速度较上年提高达到8%左右为增加就业岗位提供了前提条件。国家统计局企业调查总队对全国6000户企业用人情况的调查印证了这一判断2002年3季度企业劳动力需求指数为95.1尽管仍然还处于不景气区间但已好于2001年。综观2003年的就业形势依然不容乐观就业的挑战加剧但再就业困难群体将会得到较多地关注中央、国务院新出台的10项再就业政策为解决就业最困难群体提供了保证为社会稳定奠定了基础。一、当前就业形势1、城市劳动力市场继续保持供大于求的状况2002年第三季度劳动保障部通过全国89个城市公共职业介绍机构获得的城市就业状况为①：城市劳动力市场继续保持供大于求的状况总体求人倍率（需求人数/求职人数）约为0.78。其中东部求人倍率为0.81而中部和西部为0.74。从用人需求状况看超过七成的用人需求是来自批发零售贸易餐饮、制造和社会服务三大行业；从用人单位看企业用人占绝对主体地位所占比重达94.3%其中私营及个体企业和股份制企业的用人需求占多数两者所占比重之和约为58.6%。在所有求职人员中失业人员所占比重高达58.4%比上年同期上升其中上升幅度较大的是就业转失业人员和新成长的失业青年。从供求状况对比来看各职业的求职人数均大于需求人数女性的就业状况略好于男性各年龄组的劳动力供给均大于劳动力需求各文化层次的劳动者均处于求职人数大于需求人数。用人单位对劳动力素质要求不断提高在专业技术人员需求方面出现劳动力需求大于供给的态势。除初级专业技术职务的求人倍率略有下降外其余各技术等级的求人倍率均有不同程度的上升上升幅度最大的是高级技师其次是中级专业技术职务的劳动者。2、再就业更加困难2002年国有企业（含国有联营企业、国有独资公司）下岗职工逐月减少。2001年12月底全国国有企业下岗职工515万人。2002年3月底国有企业下岗职工为489.9万人；6月底为464万人；9月底为439万人②。这是1998年以来的最低水平但应看到这些下岗职工主要集中在中西部地区这些地区的就业机会远少于东部地区这些下岗职工主要是大龄、技术水平低的再就业困难群体。2002年国有企业下岗职工进中心的比例均维持在85%以上对进中心的下岗职工政府和企业基本做到按时足额发放基本生活费并为其代缴社会保险费。2002年3月底有430.8万人进入再就业服务中心进中心比例为87.9%；6月底有412万人进再就业服务中心进中心比例为89%；9月底有376万人进再就业服务中心进中心比例为85.6%。2002年第三季度全国国有企业共有49万下岗职工出中心其中25万人与原企业解除或终止了劳动合同占52.3%比上半年增加3.1个百分点。2002年1~9月共有77.3万国有企业下岗职工实现了再就业再就业率为15%同比下降3.8个百分点。下岗职工的再就业率不断降低1998年为50%1999年为42%2000年为35.4%2001年为30.6%预计2002年为20%左右。3、城镇登记失业人员增加领取失业保险金人数达到历史最高峰2002年9月底全国共有城镇登记失业人员752万人较2001年底增加了44万人；城镇登记失业率为3.9%较2001年底增加了0.3个百分点。预计2002年底失业人员总量还会有所增加城镇登记失业率会达到4.0%。2002年9月底全国参加失业保险人数为10068万人；当月有400万人享受失业保险待遇比上年同期增加126万人增长46.3%。2002年1~9月份月平均领取失业保险金人数为362万人比上年同期月平均领取人数增加129万人增长了55.4%。4、在就业总量矛盾尖锐的情况下就业的结构性矛盾十分突出一是求职者年龄结构发生了变化青年失业人员增加。据劳动保障部2002年三季度89个城市劳动力市场状况调查16~34岁的求职者约占总求职人数的70%。其中16~24岁之间的求职者占31.8%。青年求职者已经占到主体这与过去求职者主要为35岁以上大龄群体有明显的区别且求职者文化程度较高高中文化程度的劳动力成为求职主体占全部求职者人数的45.9%；大专以上文化程度（含大专）占了总求职者人数的27.3%；而初中及以下文化程度的比重为26.8%。值得注意的是大学生首次毕业分配时也只有70%能够就业大专以下的比例则更低。二是县域就业问题突出。据国务院发展研究中心对几个经济状况属于较好的县进行典型调查不包括农民在内的失业率已经超过2位数。三