当前中国财政政策分析和调整取向.docx

当前中国财政政策分析和调整取向→[摘要]财政政策是政府实施宏观调控的主要工具近年来中国政府根据国内外经济社会发展形势的变化不断丰富财政政策的调控方式取得了显著成效。目前中国经济进入新的发展时期国内外经济环境发生了很大变化经济正处于新一轮快速增长的上升阶段经济社会生活中仍然存在一些深层次的矛盾和问题客观上需要我们按照党的十六届三中全会提出的“五个统筹”要求适时适度调整财政政策的方向和侧重点进一步发挥财政政策在促进经济增长、优化结构和调节收入方面的重要功能作用不断完善财政政策的有效实施方式．突出公共财政特征。（正文）一、近几年的财政政策一直具有明显的“积极”特征从1998～2003年我国连续6年实行了旨在扩大内需的积极财政政策。其主要内容是：1．发行长期建设国债带动全社会固定资产投资。近6年共发行长期建设国债8000亿元按前5年带动比率1：5（1998～2002年共发行长期建设国债6600亿元形成总投资规模32800亿元）测算将拉动形成投资总规模3．5万多亿元。到2002年底累计完成投资2．46万亿元集中力量建成了一批关系全局的重大基础设施项目基础设施的“瓶颈”约束基本改观经济结构优化也取得明显成效。2注重发挥税收政策的作用支持扩大国内外需求。从1999年7月1日起减半征收固定资产投资方向调节税2000年开始暂停征收；从1999年7月1日起对符合国家产业政策的技术改造项目购置国产设备的投资按40％的比例抵免企业所得税；连续多次提高出口退税率使我国出口货物的平均退税率由原来的8％左右提高到15％左右；从1999年11月1日起对居民存款利息恢复征收个人所得税到2003年底累计组织收入超过1000亿元。这些税收政策的调整和实施有利于扩大国内外需求。3．注重调整收入分配政策增强居民消费能力和企业自主投资能力。1999年以来我国连续三次提高机关事业单位职工工资标准还实施了年终一次性奖金制度使机关事业单位职工月人均基本工资水平由1998年的400元提高到2002年的823元翻了一番。2003年又进一步提高到877元。同时提高了社会保障水平1998～2003年中央财政大幅增加对“两个确保”和城市“低保”的投入共安排资金2620亿元左右。这些收入分配政策的调整和实施有利于增强居民消费能力。此外我国政府还加大治理乱收费、规范分配秩序的力度。1998～2003年我国政府公布取消不合法和不合理的收费项目1805项降低469项收费标准减轻企业和社会负担1400亿元左右。由于收费是一种准税收减费可以起到与减税等价的效应同样有利于增强企业自主投资的能力。4．结合财政体制完善强化财政政策作用。2003年中央财政本级收入由1997年的4227亿元增加到118495亿元年均增长18．7％；相应地中央财政本级收入占全国财政收入的比重也由49．5％上升到54．6％。在此基础上中央财政不断加大对地方的转移支付力度中央财政转移支付总额由1997年的2857亿元增加2003年的8687亿元年均增长20．4％高于同期中央财政本级收入增幅1．7个百分点有力地促进了各地区经济社会的协调发展。5．在财政政策的具体措施设计中注重发挥与货币政策的协同作用。长期建设国债主要是面向国有商业银行发行的国债投资项目也带动了银行的配套贷款在一定程度上提高了银行资金的运营效益。特别是1998年通过国家财政发行2700亿元特别国债提高了国有独资商业银行的资本充足率；成立四大金融资产管理公司剥离了1．4万亿元的银行不良资产增强了银行抗风险能力充分发挥了财政政策和货币政策相互协凋与配合的作用。二、财政政策运作面临的环境条件和选择市场经济的基本原则是市场要在资源配置中起基础性作用市场调节必须是基础的、全面的和充分的。政府调节则必须是相机的、适时的和适度的。这也是理论和实践早已证明的规律。因此财政政策与其他政策一样都要随着客观条件和作用对象的变化而及时调整与完善。那么近年来政策运行环境发生了哪些变化呢？1．国际经济环境发生了重大变化。1997年下半年以来亚洲部分国家金融危机和日本经济衰退打乱了世界