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我国城市更新的决策机制分析的任务书
前言
城市更新是城市发展的必然趋势，也是保障城市可持续发展的重要手段，是城市建设和发展的重要环节，具有极其重要的意义。然而，在我国的城市更新中，存在着决策机制不够完善、参与程度不够广泛、效果不够明显等问题。本文将结合当前我国城市更新的现状与问题，分析城市更新的决策机制，并提出对于完善城市更新决策机制的建议。
一、我国城市更新的现状
目前我国城市更新的进程已经初步建立，但是总体来说都处于萌芽状态。在大连、广州、北京、上海等地，都建设了多个城市更新区域，如大连的集中连片改造、广州的市民公园地区改造、北京的安定门片区改造等，“城市更新”的概念和战略已经得到广泛认知。
然而，我国的城市更新也面临着诸多的问题：
一是征地拆迁难度大。在我国，私有财产的界定不明确，这就给征地拆迁带来了难度。农民在原有土地上有着数代人的祖业感受，他们不信任征地的补偿价格。
二是政府职能不清晰。我国的城市更新体制中，形成了众多部门多头管理的现象，造成了行政难度大，决策效率低下的情况。
三是城市更新的财源问题。我国在城市更新中主要依靠土地、房产等收益进行项目建设，而这些种种方式的市场回报不是那么清晰和显然。
以上三点都说明我国在城市更新方面的发展仍有很大的空间和待改进的地方，这也体现出我国城市更新的决策机制亟待完善。
二、我国城市更新决策机制问题
（一）权力机构的分权和整合不够
城市更新涉及面广、部门多，目前市政府、城乡规划部门、住建部门等管理部门都将城市更新产业视为自己的利益板块。但由于缺乏对权力边界的明晰定位，决策权和资源配置的协调较为困难，导致了不同管理部门对城市更新的主张和资源分配出现了分歧，导致了仍然存在计划纲要不够合理，投资对接不够顺畅的问题。
（二）社会参与不够广泛
在城市更新的过程中，市民的利益是不可忽视的。但是，在我国的城市更新中，市民对计划的参与程度不够广泛，市民的参与主要体现在反抗和抵制的层面上。这就导致了城市更新过程中，权益分配和商业利益分配难以保障市民的公正和利益，造成了子龙山村、张掖区等问题。
（三）政府的效率和透明度有待提高
在我国的城市更新中，政府的效率和透明度也存在着一些问题。一方面，在征地拆迁和房屋更新过程中，常常涉及到政府行政决策，流程缓慢，进程被拖延，政府的行动力和效率不够高；另一方面，在资金使用和渠道使用方面也存在一些不透明和就难点的地方，市民难以掌握真实信息，也就难以有效参与和监督城市更新工作。
三、完善城市更新决策机制的建议
（一）构建城市更新全流程的规则设计
规则设计难得可以使得城市更新项目在安排、监管等各个环节都遵循一定的程序和原则，这样，可以减少地方政府利用裙带关系、权力运作等现象，促使各个部门不因个人意志而变为一个个独立的小王国。从申请到终审，每一个环节好坏直接影响了社会、投资价值的量化，有独立评审机构、第三方公证等一系列的规则安排。
（二）构建市民、业主、专家等多元主体的参与体系
城市更新的发展离不开市场化和公众参与。在城市更新的规划过程中，大众应该以市场的方式进行评估和参与。对于其批判、监督、推广都具有鲜明的积极意义。在资金的预算、使用、监管等方面应得到更多的参与。政府、社会组织、商业利益相关方等都应该密切合作，发挥各自的优势，协同成长。
（三）提高行政效率和透明度
透明度不足和决策机制不够完善不仅使得我国城市更新大多遭遇市民的疑问和质疑，产生较多的社会矛盾，也存在许多管理不规范的问题，影响其整体效率。因此，应该改善的是地方政府行政效率、提高行政决策的透明度、突破“政绩观”限制等，提高政府的形象和市民的参与程度。
结语
城市更新为城市的可持续发展提供了新的空间，决策机制的完善是提高城市更新的质量和效率的保证。从上述分析中可以看出，在城市更新的过程中，政府应认真对待市民的意见，透明公开，公正公平的权利、义务、责任方面的需要得到维护，同时恢复市民的信任，调整规则体制，完善城市更新决策机制。这是城市更新重要的工作，也是提高城市更新质量和效率的关键。