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企业计划职能的弱化及其对策

张彩江孙东川徐永梅罗钢*
（华南理工大学工商管理学院,广州510640）

摘要计划职能是管理的重要职能之一，并贯穿于其它职能之中。本文论述
了企业计划职能与管理有效性的关系。揭示国有企业存在计划职能弱化的普
遍性和负面性，尤其是过程系统企业更是如此。文章分析了这种状况产生的
原因，提出了其治理对策。
关键词管理职能过程系统企业计划弱化

1引言
在管理的基本职能中，第一个职能便是计划，在谈别的职能时，都离不开计划，这说明
计划职能的重要性，它贯穿于管理的全过程。然而，当我们在国企改革实践中，评价管理的
有效性时，往往发现国有企业存在计划职能弱化的现象，且是普遍性的，给管理的有效性会
造成负面影响。我国过程系统企业在计划职能环节方面存在的薄弱性，造成当前大部分此类
企业经济效益低下、竞争能力弱、经济------环境------社会的不协调、发展方向不明、可持续
发展能力差。为什么会存在此现象，应采取何种治理对策，这都是在国企建立现代企业制度
过程中必须面对的问题。

2对计划职能的认识：计划的任务、性质和层次
首先，需要理解的是：什么是计划，为什么说它是重要的？计划有广义、狭义之分，广
义的计划是指制定、执行和检查计划，狭义仅指制定计划。作为一项职能，多使用广义的概
念。
什么是计划？一句话：计划是对未来行动的事先安排。计划工作的任务，可表述为：一
个组织根据自身的能力和所处的环境，制定出组织在一定的时期内的奋斗目标，并通过计划
的编制、执行、检查、协调和合理安排组织中各方面的经营和管理活动，优化配置组织的各
种资源，取得合理的经济效益和社会效益。
H．孔茨认为，计划工作是一座桥梁，它把我们所处的这岸和要去的彼岸连接起来，以
克服这一天堑。有了这座桥，本来不会发生的事，现在就可能发生了，虽然我们很少能够预
知确实的未来，虽然那些超出我们控制的因素可能干扰制定最佳的计划，但是，除非我们按
计划，否则就听凭自然了。计划工作是一种对知识需要的过程，它需要我们有意识地决定行
动方针，而我们的决策是以目标、知识和经过深思熟虑的估计为基础的。
现代社会充满竞争，在带来机遇的同时，也带来了风险。市场经济环境下，机遇与成绩

*本文属于国家自然科学基金重点项目：过程系统技术与管理的综合集成研究

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是暂时的，只有危机和竞争才是永恒的——这是企业生存和发展不变的规律。这也是与计划
经济
时代的最大差异。计划工作的一个基本任务就是谋求组织的生存，其次是发展，是在充
分利用机遇的同时，使风险降到最低阶段。
计划工作的性质可从五方面概括：
（1）对目的和目标的贡献。每一个计划及其所有支持性计划，应该有助于实现组织的
目的和目标，因为组织是为了通过有意识的合作，来完成群体的目的而生存的，脱离了这一
点的计划是毫无意义的。
（2）优先地位。计划工作相对于其它管理职能处于首位，正如前文所指的那样。
（3）普遍性。虽然各种计划的特征、作用不同，但计划工作是全体主管人员的一项职
能，上到总经理，下到第一线的基层管理人员，都要制定计划。这是主管人员的权力，也是
一项责任，不然就不是真正的、合格的主管人员了。
（4）计划的效率。衡量一个计划的效率，就是看这个计划对组织的目的和目标的贡献，
如果计划按合理的代价实现目标，这样的计划是有效率的
（5）计划的创造性。计划工作总是针对需要解决的新问题和可能发生的新变化、新机
会而作出的，计划的过程总是一个创造性的管理过程。
对计划的深入认识还要基于系统的观点。计划作为一项管理职能，本身构成组织工作的
一个子系统。计划种类是多样化的，如果我们按表现形式分，可将其分为使命、目标、战略、
政策、规则、程序、规划、预算等各种形式。按层次分又可在战略下分长、中、短期计划，
各种执行、支持计划、作业计划等不同层次。为后面讨论需要，先介绍如下：
（1）使命：组织的使命表明组织是干什么的，应该干什么，组织使命与组织目的可以
不加分别。一个组织的使命，可包括组织哲学和组织宗旨；其中，组织哲学为组织将要经营
其业务的方式规定出价值观、信念和指导原则，而宗旨决定组织正在执行或打算执行的活动
以及现在或期望的组织类型。IBM前董事长T．华森（T.J.Watson）在论述组织哲学的重要
性时说：“我的论点是，首先，我坚信任何组织为了生存并获得成功，必须树立一套正确的
信念，作为它们一切方针和行动的前提；其次，我相信一个公司成功的最主要因素是其成员
忠诚地坚持