乡村基础教育问题思索.docx

乡村基础教育问题思索本文作者：吴烨茜单位：华东师范大学教育乃国之根本关乎到社会发展的根基。改革开放以来随着国家经济实力的日益雄厚国家领导人愈加重视教育对于转型期社会的重要性有关部门也更有能力为兴办教育事业创造良好的条件。然而在各项支持教育事业的政策纷纷出台的同时一些发展中的不平衡问题日益凸显。其中农村基础教育问题便是具有代表性的焦点之一。由于我国社会工业化不彻底工业二元化结构的弊端便在农村地区显现出来。那么当前农村基础教育的主要问题在哪里？其根源何在？有何对策？这些问题迫切需要全社会的关注。一、现阶段农村基础教育存在的问题（一）教育经费不足直接影响着教学条件。教育经费的短缺是农村教育发展的最大障碍。1993年和国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》提出到2000年年末财政性教育经费占GDP的比例达到4%。不过在这个至今仍没有实现的目标中真正落实到农村中小学的经费更是九牛一毛。2001年的《国务院关于基础教育改革与发展的决定》规定农村义务教育经费实行在国务院领导下由地方政府负责分级管理实行以县为主的管理体制。这实际上是由县、乡政府和农民共同负担的从而造成农村地区的教育经费因地区不同而呈现差异性。虽然农村税费改革后中央和各省对教育提供了巨额转移支付资金。但是这些资金仅以一般性转移支付的方式下拨给地方财政留下了很大的操作空间。一些地方政府把国家下拨给农村中小学的教育经费挪作他用加剧了农村教育经费短缺的问题。李岚清同志曾一针见血地批评过："一些地方教育没有抓好教师工资发不出去到县里一查不少是因为花钱干了不该干的事而把财政缺口留在农村教师工资上向上面要补助。"①随着一系列减轻农民负担政策的实行教育附加费不允许再向农民收取直接导致了农村教育经费来源减少经费不足的问题变得更为严重。（二）教师素质欠佳直接影响着教学质量。首先农村教师不配套现象严重不少学校聘请临时代课教师无法保障正常开课和教学质量。当前农村师资队伍中的正式在编人员只占到部分比例其余多是"拿起书本是教师放下课本是农民"的乡村老教师和代课教师。师范院校毕业的优秀青年教师争相留在经济发达的城市地区根本不愿意去往更需要他们、能使他们自身价值更大化的"村小"。留在农村的多为学历低、素质较差的人员这导致教师队伍整体素质不高年龄结构也不合理。其次新课程改革对目前农村教师的专业发展提出了前所未有的挑战它要求教师从教育理念到教学行为彻底实行全方位、多层次的转变。农村教师本身学养不高又缺乏求异思变的改革氛围与实质性的有效指导因此在提高教育质量的转变过程中困难重重。其中最显著的表现即教育科研与教学工作的脱节。目前许多农村教师都是"经验型"、"辛苦型"的"公仆""研究型"、"创造型"的"专家"少之又少。农村基础教育师资力量本来就薄弱在课程改革过程中更需要方法理论上的指导但受经济条件等因素的影响教师缺乏有效培训。（三）学校布局调整过快直接影响着机会均等。近年来部分地区教育行政部门在未经深入研究与考察的情况下便轻率地进行农村中小学布局调整这不仅扭曲了国家政策对于调整中小学布局的初衷而且在一定程度上加剧了农村学生"上学难"的境遇。以云南为例从2002年至今全省的小学已从20595所减少到14059所减少了31.7%；教学点从20531减少到7238个减少64.7%。其中一师一校点从14291个减少到3063个减少78.6%。②十年来云南省的小学少了三成而隶属每个小学的教学点更是少了六成半其中一个老师的教学点干脆减少了近八成。最惊人之处是为了上学有的孩子需要走上六小时的路程距离近的也得一个多小时。在云南文山壮族苗族自治州的一所村完小学校5年级的一个班就有10个学生辍学无论老师们怎么劝说孩子都不愿回学校上学。由于农村中小学布局调整步伐太快、一些工作不配套不仅增加了农村家庭的负担造成了新的"上学难"还因上学路途遥远加之对孩子读书后的前途不可预知农村出现了新的辍学现象。事实表明农村孩子并没有因集中办学而变"上学"为"上好学"。（四）学生逐年减少直接影响着办学规模。近年来我国农村人口逐年递减学生人数随之呈现下滑趋势办学规模也日趋萎缩导致农村中小学生源减少、流失的原因我认为主要有以下几点：其一农村计划生育工作初见成效孩子的出生率在逐年降低其二处于育龄期的年轻人都在外打工随着流入地政府对于外来打工子女入学政策的放宽其子女多跟随父母在流入地学校借读其三现在农村的生活水平提高很快不少家庭加入了"小康"之列。许多家长望子成龙心切急于为孩子提供良好的学习环境使孩子受到更好的教育"不能让孩子输在起跑线上"的观念正日益影响着农村家长。然而这是落后的村小教育所不能提供的。于是在农村道路交通状况大大改善的条件下家长们纷纷把孩子送进教学质量较好的城