《农机监理培训》PPT课件.ppt

依法行政规范监理第一讲农机安全监理必须坚持依法行政在我国农机安全监理是根据我国国情，农业机械化工作实际情况，依法设立负责农机安全监督管理的组织机构，负有维护农民生命财产安全和农村社会稳定的主要职责，其工作根据我国现行法律规定属行政执法，因此，农机安全监理工作必须严格执行我国有关依法行政的法律规定，做到依法行政，规范执法。第一节依法行政一、依法行政的工作任务要求（一）行政立法现阶段我国行政立法大体分类行政立法原则（二）行政执法主要解决的两个问题（三）行政执法层级监督我国实行的行政执法层级监督监督对象1、确认行政执法主体资格；
2、理顺行政执法体制；
3、明确行政执法依据；
4、规定执法程序；
5、规定行政执法行为；
6、强化行政执法手段；
7、加强执法队伍建设；
8、保护公民、法人和其它组织的合法权益；
9、督促行政执法部门更好地履行职责；
10、追究违法行政责任。（四）行政复议应诉（五）法制宣传教育加强三个层面的工作：
一是加强对各级领导干部的法制宣传教育。
二是加强对行政执法和行政监督人员的宣传教育，提高其法律素质，做到文明执法，廉洁执法，秉公执法，提高依法行政水平，树立良好形象。
三是加强对广大人民群众的法制宣传教育，增强其知法、守法、依法保护自己合法权益的意识。第二节行政立法行政立法立法的概念立法的特征立法权的概念立法权的特征立法主体1、全国人大及其常务会；
2、国务院；
3、国务院各所属部门；
4、省、自治区、直辖市人大及其常委会；
5、省一级人民政府，省会市和经国务院批准的较大市的人大及其常委会；
6、省会市和经国务院批准较大市的人民政府；
7、自治州、自治县；
8、享有授权立法的市。（三）立法体制5、海南省、深圳市、厦门市、汕头市、珠海市人大及其常委会按照全国人大授权制定法规，在各自的经济特区实施。
6、国务院各部门可以根据法律和国务院行政法规决定、命令，在本部门的权限内，发布规章。省、自治区、直辖市人民政府以及省、自治区人民政府所在地的市、经济特区所在地的市和其他经国务院批准的较大的市人民政府，可以根据法律，行政法规和本省、自治区的地方性法规，制定规章。（四）立法应遵循的基本原则第三节行政法规行政法规的特征我国行政法规的权力范围立法法对行政立法权限范围，作了较宽的界定，主要有下列事项：

1、为执行法律的规定需要制定行政法规的事项；
2、宪法第89条规定的国务院行政管理职权的事项，该条第（一）（二）项关于国务院规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令以及向全国人大及其常委提出议案的规定，国务院制定了《行政法规制定程序暂行条例》；
3、全国人大及其常委会授权的事项。第四节地方性法规地方性法规立法主体地方性法规的特征地方性法规权限范围地方性法规制定程序第五节规章规章的分类规章的制定主体部委规章的权限地方人民政府制定规章的权限第二讲行政执法第一节行政执法概述准确理解行政执法概念行政执法的特征行政执法的基本原则行政合法性原则行政合理性原则行政合理性原则的基本要求行政合理性原则存在的问题第二节行政执法主体行政执法主体成立的条件行政执法主体的类型法定的行政机关法定授权组织授权方应当具备的合法条件被授权方应当具备合法有效条件规章授权必须符合下列条件：
第一：必须严格遵循法的位阶秩序，授权不得违反上位法的规定;
第二，必须遵循授权原则，被授权机关应严格按照授权的目的和范围行使该项权力，不得将该项权力转授给其他机关;
第三，制定规章必须符合秩序，必须符合《立法法》规定的规章制定程序。法定授权组织类型综合行政执法机构综合行政执法机构的成立条件：

①必须是在综合管理领域；
②县级以上人民政府有权组建；
③不得违反专属处罚原则，如限制人身自由只能由公安机关行使，不能将此权利交给综合执法机构;
④严格审批程序。国务院或国务院授权的省级人民政府有权审批，其他单位无权审批。存在的问题：

一是职权来源不合法；
二是行使的职权不合法（集其它单位职权于一身）;
三是其行为是越权执法；
四是执法文书表面合法实质无效。委托执法组织委托执法组织成立条件行政机关委托其他组织行使行政执法权应当符合下列条件：
1、必须依法委托，行为合法;
2、委托事项必须属于委托行政机关自己职权范围内的事项;
3、委托事项必须有委托必要，委托内容明确;
4、委托事项的限制（权限范围、委托对象、有关人员、资格、大额财产处罚、执法权不得委托，不得再委托,或者转委托）。委托执法组织应具备的条件：

1、必须依法成立;
2、委托组织的性质要求;
3、人员素质要求;
4、技术条件。行政执法人员适格的行政执法人员：

公务员，负有行政执法职责的公务员才是行政执法人员；
授权组织的执法人员；
综合执法的机构的执法人员；
委托组织的执法人员。不适格的行政执法人员：

合同工；
临时工；