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我国低碳发展面临的挑战和机遇

由于发展阶段不同，我国与发达国家在减缓温室气体排放方
面的目标和重点领域有根本性差异。我国低碳发展既面临巨大的
挑战，也面临着难得的机遇。
一、温室气体排放控制面临的挑战和机遇
1.温室气体排放强度得到一定控制。多年来我国通过调整产
业结构、提高能源效率、节约能源、积极开发利用可再生能源、
开展植树造林、实行计划生育以及开展国际合作等方面的政策措
施和努力，为减缓全球温室气体排放的增长做出了积极的贡献。
我国“十一五”规划纲要首次提出“有效控制温室气体排放”的目标，
“十一五”期间出台《应对气候变化国家方案》。“十二五”规划纲要
更明确提出了2015年温室气体排放控制目标，为应对气候变化
行动注入新活力。IEA数据显示，1990年我国GDP化石燃料燃
烧二氧化碳排放强度为4.97kg－CO₂／US$，2008
年为2.50kg-COO₂／US$，从1990年到2008年，
中国GDP的二氧化碳强度下降了49.7％，而同期世界平均水平
只下降了16.1％。“十一五”期间，我国万元GDP能耗下降19.1％，
万元GDP二氧化碳排放量下降幅度超过20％。
2.化石燃料燃烧二氧化碳排放增量惊人。我国目前正处于工
业化和城市化快速发展阶段，虽然排放强度得到一定控制，排放
总量依然处于快速上升阶段。化石燃料燃烧二氧化碳排放是我国
温室气体最重要的排放源：1994年化石燃料燃烧二氧化碳排放
约28亿吨，2008年增长到65亿吨(IEA数据)；尤其是2000年
以来，化石燃料燃烧二氧化碳排放年均增长速度超过9％；根据
IEA数据，2000～2008年期间，我国化石燃料燃烧二氧化碳排放
量占发展中国家排放总量的45％，其增量占全球排放增量的
48.1％。2008年我国人均排放4.91吨，虽然只是发达国家人均
水平的40％，但已经比世界平均水平高12％。
3.控制温室气体排放面临巨大压力和困难。我国处于工业化
发展阶段，经济结构有所优化，结构型矛盾仍然突出，控制排放
面临巨大压力和困难。1990年我国三次产业的产值构成为26.9：
41.3：31.8，到2009年为10.3：46.3：43.4，第三产业有了很大
发展，第二产业产业内部结构发展了明显变化，机械、信息、电
子等行业的迅速发展提高了高附加值产品的比重。但经济结构调
整的速度远远低于预期。特别是2000年以来，我国进入工业化
快速发展阶段，经济增长方式转变缓慢，GDP年均增长率超过
10％，第二产业、特别是高耗能行业在国内生产总值中的比重居
高不下，钢材、水泥产品产量占世界总产量一半，能源消费总量
以年均9％以上的速度增长。我国GDP目前占世界生产总值的
比例不到10％，但能源消耗已经高于20％，能源燃烧温室气体
排放占25％。发展阶段和发展特点决定了我国控制温室气体排
放具有相当大的困难。
4.发展低碳经济与我国转变经济发展方式相辅相成，相互促
进。我国提出的控制温室气体排放的目标、政策和行动，既是应
对全球气候变化的根本途径，也是国内可持续发展的内在需求，
与当前开展的节能降耗、调整能源结构、加强生态文明建设高度
一致，并提供新动力，将带动我国的科技自主创新，加快经济转
型，在新一轮经济与技术竞争中争取优势地位，抢占战略制高点。
另一方面，我国高耗能产业已进入饱和期，可以满足相当大规模
的基本建设需求，高耗能产业不应也不可能持续高速增长。我国
产业结构调整节能潜力大，同时建筑节能、交通节能等领域节能
降碳潜力明显，这些都可为实现2020年温室气体控制目标以及
更长远目标奠定基础。
二、自主创新能力面临的挑战和机遇
由于自主创新能力不够，我国现在使用的能源技术仍然大量
依靠进口，能源装备制造能力大而不强。我们需要在煤炭的清洁
利用，油气资源的勘探开发，核电、水电、风电和其他可再生能
源的发展，工业、交通、建筑领域的高效和清洁的能源转换利用
技术，以及碳捕集和封存等技术方面付出巨大努力，其挑战十分
严峻。
同时还应看到在发展低碳技术方面，我国具有一定后发优势。
一方面，我国经济实力渐强，科技投入大幅增长，科研人员数量
水平和科研条件与发达国家的差距在迅速缩小；另一方面，与其
它国家相比，我国发展低碳技术具有起步不晚、成本较低、市场
较大、产业化较快的优势。通过政府的大力引导，可能实现在低
碳技术自主创新方面的跨越式发展，使低碳产业成为战略性新兴
产业的重要发展领域，这不仅可以避免传统经济社会发展道路对
碳排放的“锁定效应”，而且可以通过大力开发低碳技术，加快对
传统产业的升级改造，提高产品的国际竞争力，实现经济发展与
应对全球气候变化双赢。
三、能源发展战略面临的挑战和机遇
为了解决能源短缺，能源行业进行了一