中小型水库工程管理中存在的问题与对策.docx

中小型水库工程管理中存在的问题与对策【摘要】本文重点分析了水库工程管理过程中存在的一些问题同时也给出了在水利运行过程中如何加强管理和维护的对策供大家参考。【关键词】中小型水库工程管理问题对策我国的中小型水库大多建成于20世纪50年代～60年代几十年来这些中小型的水库工程为全国各地的农业生产和发展发挥的作用可谓巨大但是受到当时的历史环境和经济环境的影响和制约这些水库的建设和设计标准低主要以群众运动的方式修建再加上在50多年（或者近50年）的运行过程中缺少有效的管理和维护因此这些工程都普遍存在着不同程度的老化和损坏严重影响着工程的安全运行和经济效益的发挥也严重威胁着库区下游人民群众的生命和财产的安全。一、存在的问题。问题一：建设工程质量差。我国五、六十年代修建的中小型水库在建设时靠得是政府组织群众式的运动来完成没有一座水库由具有施工资质的正规企业承建更没有一座在施工过程中做过取样检测干容重、含水量、砂浆标号的工作。当初由于没有专业的设计人员无法完成设计前的勘测及土工实验等前期工作有的即使对坝体做过设计但是因为没有作必要的稳定分析设计也非常简单。这些水库存在着防洪标准低、大坝或心墙欠高、坝体或坝基渗漏、输水管老化漏水、溢洪道未完建等安全隐患制约了水库的正常运行和工程效能的发挥威胁着下游人民群众的生命和财产安全。这样的工程十分类似于当代工程中的“豆腐渣”有许多成了今天的“病库”。问题二：工程管理质量差。主要表现在：①管理体制不健全运行机制不活。②工程管养失调建、管、用脱节。③产权不明晰责、权、利不清。④缺乏安全监测设施病害仅限于表面所观察到的现象工程的内在变化未能被管理者掌握比如坝体内部结构发生了变化浸润线发生了变化扬力发生了变化大坝发生了位移坝体内应力发生了变化等。⑤缺乏基本观测设施没有运行观测记录。对策二：明确责任主体落实安全职责。问题三：管理资金不到位除险加固缓慢。①水价偏低严重偏离价值水费难于收起收不起来使水的商品属性得不到真正体现。②产权不明晰责、权、利不清综合效益低下。③有些地方的政府财政每年或拨付一些管护经费但经费严重不足管护责任难以落实到位。④爱传统计划经济影响水利工程长期作为福利设施使用造成管理无责任维护无资金严重影响运行效益更谈不上水资源的开发利用和可持续发展。正是资金的缺乏使得险病水库除险加固缓慢对工程的维护、管理以及简单再生产更是难以为继。问题四：管理人员素质低下不适应现代水利的管理要求。在科学技术十分发达的今天现代化科技管理手段也应用到了水库管理中全国中小型水库管理人员老化素质低下远远不能适应现代化水利管理之要求不能用途水库大坝的安全管理确保水库大坝和库区下游人民生命财产的安全。问题五：交通、通讯不畅影响水库安全。小型水库多建于山区远离交通干线建库时的进库道路多是不上等级、路面狭窄、坑洼不平、弯多坡陡的临时道路。如果水库出现险情交通和通讯又不畅容易贻误抢险时间将产生严重后果。二、应对的策略。对策一：对“病体水库”除险加固。①对坝体高度不够坝顶宽度偏窄的水库必须根据水库的工程级别重新进行水文计算复核设计洪水以确定坝顶高和坝顶宽度。②对坝坡的坡度及护坡结构必须按照规范规定和坝坡稳定计算。③对溢洪道宽度高度不够的必须按照校核洪水的最大泄洪流量以确定溢洪道的宽度和最大过水深度。④对溢洪道没有衬砌的要进行衬砌以保证溢洪道安全泄洪保证大坝安全。⑤对放水斜涵（闸）管和平涵管漏水的必须根据各水库工程的特点采用相应的处理方案对其进行防漏防渗加固对严重漏水的要不惜一切代价进行重建。对策二：建立健全管理体制落实安全责任加强行政监督。①每座水库必须确定一相应的政府行政领导为安全责任人对水库安全负全责。②水行政主管部门负责对本行政区域内所有水库的安全实行监督定期向同级政府报告水库的安全状况提出建议切实履行行业主管部门的安全职责。③健全管理机构配套兼职人员。④建立巡查制度规范工作程序。比如制定相应的检查工作程序包括检查项目、检查方式、检查顺序、检查路线、记录表格、每次巡查的文字材料和检查人员及检查结果报告方式等将巡视检查情况整编归入水库技术档案。⑤明确产权做到谁负责、谁管理、谁维护谁受益。⑥强化安全监测设施的建设不仅要掌握工程表面的病害更重要的是掌握工程内部的情况。⑦水库主管部门负责组织水库管理单位进行大坝注册登记、安全鉴定、实施年度安全检查、除险加固等。对策三：开发多元融资渠道保证管养经费稳定。①各级人民政府要高度重视病险水库的除险加固工作开发多元化的融资渠道为病险水库除险加固工程提供可靠的建设资金。因为中小型水库和人民生活、工作密切相关具有重要的社会效益所以对中小型病险水库的除险加固工