中国高等教育体制改革的回顾与展望.docx

中国高等教育体制改革的回顾与展望中国高等教育体制改革的回顾与展望辽宁教育研究院邓晓春总书记在党的十五大报告中令人振奋地发出"加快高等教育管理体制改革步伐"的号召它标志着我国高等教育体制改革即将迈入一个崭新的发展阶段。为了更好地落实江总书记的指示迎接高教体制改革新阶段的到来很有必要对近20年来我国高等教育体制改革走过的历程进行一番回顾并对未来作一展望。党的十一届三中全会以来伴随着我国经济体制、科技体制日益深化改革的进程我国高等教育体制改革也取得了历史性的进展。迄今为止经历了大致四个发展阶段：一、前三个阶段的回顾第一阶段从十一届三中全会到《关于教育体制改革的决定》发表之前。这是我国高等教育体制改革的"酝酿、启动"阶段。这一阶段改革的着重点是扩大高校办学自主权。1978年12月22日《中国共产党第十一届中央委员会第三次全体会议公报》发表标志着我国社会主义建设事业进入一个改革开放的新的历史时期。全会做出：把全党工作的重点转移到以经济建设为中心的轨道上来的重大决策并且提出：为了适应这一战略转变必须"采取一系列新的重大的经济措施对经济管理体制和经营管理方法着手认真的改革"从而吹响了在中华大地上进行经济体制改革的第一声进军号。在十一届三中全会的鼓舞下我国高等教育进入一个"加速发展拓展办学形式"的新阶段。由于这一期间高校面临的主要矛盾是：社会急需人才高校渴望发掘自身潜力为社会多做贡献但又深感现有的高教管理制度和规章把高校的手脚捆得"过死"。所以有一股强烈的"扩大高校办学自主权"的愿望和要求。其突出标志是：1979年12月6日《人民日报》发表的复旦大学校长苏步青等几位著名大学校长、书记关于《给高等学校一点自主权》的呼吁。《人民日报》还为此加了编者按语提出：学校应不应该有点自主权应该有哪些自主权教育体制如何改革才能更好地适应工作重点的转移这是很值得探讨的问题希望全社会就此提出建设性意见。这份呼吁和这条按语在高教界引起了强烈共鸣。这场《人民日报》发起的讨论为推动我国高教管理体制的改革起了重要作用。在此舆论先行之下以上海交通大学为代表从1979年起率先实行了人员流动、岗位责任制和内部工资改革。1983年6月9日国家教育部同意上海交通大学扩大管理权限增强学校办学活力。由此一个"全国学交大以管理、人事、分配制度改革为突破口"的高校内部管理体制改革逐步铺开。与此同时各地还纷纷结合本地情况由地方政府出面开始"扩大高校办学自主权"。诸如1983年2月浙江省就高教改革做出的5条决定；1984年6月湖北省委、省政府就高教改革做出的6条决定；同年7月黑龙江省政府做出《关于扩大全日制高校自主权的若干规定》；同年12月山东省提出高教改革6条措施等。这些决定重点都突出了"扩大高校办学自主权"问题。另一方面由于这些决定所"放"之权有不少（或基本上）过去并不是捏在省里而是捏在国家教育主管部门的手里。所以这种"放权"实际上包含了两层含义：一层是"要回来"--把本应属于省级的管理权限从国家要回来；二层是"放下去"--把"要回来"的权限中属于高校应有的自主权部分还给高校。因此这些省级"改革放权"动作不能仅仅看作是"扩大高校办学自主权"而应看作两个关系的调整即：①中央与省两级高教主管部门之间关系的调整；②政府与高校之间关系的调整。实质上这些地方"决定"的做出标志着向原有高度集中统一的高教管理体制提出了挑战。第二阶段从《关于教育体制改革的决定》发表到同志南方讲话和党的十四大明确提出"建立社会主义市场经济新体制"的改革目标之前。这是我国高等教育体制改革"全面展开"的阶段。这一阶段改革的特点是："教育五大体制"的改革在"相互配合、相互促进和相互制约"中全面向前推进。从1978年十一届三中全会到1984年十二届三中全会5年间改革开放的实践特别是农村以家庭联产承包责任制为主要内容的改革实践及其成功的经验为党中央在经济理论上取得第一个重大突破奠定了重要的基础。1984年党的十二届三中全会通过的《关于经济体制改革的决定》突破了把"计划经济"同"商品经济"对立起来的传统观念明确提出："社会主义计划经济必须自觉依据和运用价值规律是在公有制基础上有计划的商品经济"并指出"商品经济的充分发展是社会经济发展的不可逾越的阶段是实现我国经济现代化的必要条件。"《关于经济体制改革的决定》的发表和"有计划商品经济"理论的提出不仅标志着我国经济体制改革进入到一个新的阶段而且对科技、教育改革提出了新的要求。为了适应这种新的要求1985年5月中共中央做出了《关于教育体制改革的决定》。《决定》尖锐地指出我国高教管理体制上存在的弊端即：在教育事业管理权限的划分上政府有关部门对高等学校统得过