中国式阳光财政破题.docx

中国式阳光财政破题年底突击花钱已成为中国财政制度的一道亮丽风景即使是财政部门将“财政压力太大”从年头到年尾挂在嘴边也依然无法摆脱这一“惯例”。中国的财政预算模式仍有望竞争世界上最昂贵的一款。弊病的根源在于中国财政制度的严重缺陷反映的是财政预算收支之间出现了巨大的差距表明预算水分过大。现代公共财政预算追求的是总额控制、配置效率、运作效率和财政问责。而中国目前财政预算的问题是仅有总额控制其他几项基本虚设遑论问责。刚性的预算民主之路依然漫长。一定时期内的社会财富是一个恒值政府占有的部分多了人民占有的部分必定少与之对应的是关系民生的基本公共服务领域就很容易被忽略。如果中国当下财政首要任务仅是支持政绩所要求的经济增长显然有违改革初衷。自分税制改革以来的数次税改包括农业税取消、所得税内外合一等分别对企业、个人减税让利。但由于地方政府的创收冲动企业负担愈重未来企业的税负环境甚至有进一步恶化的迹象。财政收支上的逆调节无形中进一步拉大了贫富分化。由于历年来主导财税改革的是财政部和税务总局凸显出目前财税改革最大的现实困难:中央和省级政府是否会主动向地方下放财权。中央高度集中财权地方在事权压力下乱借债或乱收费。金融危机以来驱动集权化导向改革的力量明显强于驱动分权化改革的力量这种趋势短期内很难改变。呼唤阳光财政现在无论是税种的确定、财税的分配以及历次财税改革主导者始终是征税人――政府而不是纳税人及其代议机关――人大。在权力主导型财税体制下财权或许偶尔会在上下级的利益博弈中发生些微转移但始终没有到过纳税人手中。这或许才是中国财税改革的攻坚难关。毋庸置疑中国式财政已经到了实施战略调整的节点小修小补已经不能适应中国经济和政治的发展现实然而这需要政治智慧需要政治魄力需要政治责任心。值得欣慰的是中国的财政“阳光化”改革在年初传来好消息:所有中央预算两三年内全部向社会公开。而以广州为代表的地方财政预算公开则在2009年已经开始施行。