中介组织发展调查报告.docx

中介组织发展调查报告本文所称市场中介组织是指介于政府、企业、居民等各个市场主体之间为提高市场运行效率维护市场秩序确保交易安全而从事沟通、协调、公证、评价、监督、咨询等服务活动的各类专业机构。它是完善的市场体系的重要组成部分是健全的社会自我调适机能发挥作用的基本工具也是政府监管和调控职能的重要传导器。改革开放以来随着市场的发育和社会的发展我县的市场中介组织从无到有逐步发展壮大在经济、社会发展中日益凸显其不可替代的重要作用。但是由于政府职能和治理模式没有转换到位市场中介组织的发展环境仍显局促功能发挥仍受抑制；政企、政事仍未严格分开中介组织对政府的依附性仍然十分明显；监管体系和机制不健全中介机构自律性较差管理无序和行为失范现象大量存在给社会经济生活带来诸多隐患。就此我们作了一些初步调查并试图提出相应的对策建议。一、我县市场中介组织发展的现状我县共有市场中介机构72家执业人员319人其中兼职人员26人。按照业务性质为八类其中审计、会计师事务所2家；资产、土地、工程评估机构7家；工程监理机构2家；法律服务机构8家；信息、技术咨询机构5家；检测、检验、公证、认证机构7家；职业、人才、婚姻介绍机构7家；房地产、税务、商务、招投标代理机构34家另有谷类行业协会13个。据我们观察我县市场中介组织有以下几个特点：1、规模偏小人员素质不高。多数机构资产极少几近于无资产多的也不过十几万元几十万元；人员多的十几人少则一二人平均4.5人/家；执业人员中具有执业资格的仅占63.13%。2、专业化程度与机构背景和行业开放程度密切相关。大体来说官司办机构的业务专业化程度较高而民办机构的业务内容则较庞杂；行业开放程度高的专业化程度低。比如同是工程监理机构县交通工程质量监理站的业务范围为公路质量管理、公路工程建设项目监督管理而县建设监理公司的业务内容不仅包括工程建设监理、工程技术咨询等技术服务项目还包括建筑工程加固等这种直接的劳务与技术结合的服务项目。税务代理行业的业务内容仅及“税务代理及咨询服务”而房地产中介代理机构的业务内容则大多十分庞杂：房地产、生产生活资料、消费品经纪服务有的甚至还包括家政服务项目。3、机构数量与行业开放度成正比。行政资源介入越深机构数量越少行业生态越单调；行政资源退出越彻底机构数量越多行业生态越丰富生动。全县税务代理机构只有2家即中正税务事务所和信达税务事务所分别脱钩于县地税局和县国税局经过五年的经营其业务仍然依托于原主管部门的指定业务。其余如土地评估、各类检测、检验、公证、认证机构也都分属政府各职能部门独家经营。而开放性较强的房地产中介行业则在全县八大类20多个行业的72家机构中独占28家从业人员达103人分别占机构和人员总数的38.9%和32.3%业务范围更是五花八门各显神通。4、行政依附性较强。目前我县中介机构与政府职能部门的关系大体呈三种形态：一种是市场主导型的。脱钩改制比较彻底或原本就是民办机构行业开放度较高公共行政资源较少介入业务由中介机构自行找米下锅按市场规则运作主管部门只起监管作用而不干预中介机构具体业务这类机构以房地产中介较为典型；一种是机构虽属民办但其所涉业务行业开放度不足行政资源介入较深中介机构往往与政府职能部门结成利益同盟成为职能部门指定和认可的特殊业务承办商；再有一种是官办的虽脱钩但未改制或者甚至还未与主管部门脱钩的这些机构实际上仍是主管部门的下属机构不仅独占了大量政府订单而且凭借其亦官亦商的背景几乎完全垄断所在行业的全部业务。如土地评估、各类检测、检验、认证机构等。二、当前中介机构存在的主要问题及原因1、弄虚作假信用不彰。一些中介机构及其执业人员只顾眼前利益为了揽到业务一味迎合委托人搞假验资、假审计、假评估发布虚假信息、广告欺骗公众损害第三方利益。某会计师事务所在对柳城镇云溪村西坑水库和双岩里水库项目进行审计时不到现场核实而是仅仅依据施工方提供的资料把本来没有的工程量计入总工程量中。2、变相行贿毒害公平。不少中介机构在争揽业务回收帐款过程中往往采取请客送礼给回扣等手段贿赂公共部门主管人员以博取特殊照顾损害公平竞争。3、挟持公权强行服务搭车收费。某局检测中心既是作为政府行政执法依据的产品质量强制检测机构却又与企业签订委托检测服务合同为每个“服务”对象每年提供6至12次不等的检测服务并向每家企业收取2000元至6000元不等的检测服务费。不仅该项收费标准未经物价部门核准而且从履约情况看实际提供的检测服务也大大少于合同的约定。某土地登记代理服务公司附着于县国土局的土地审批工作流程向前来办理土地审批手续的对象收取土地登记代理费202.7万元。4、利益关联为权力寻