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上海食品安全诚信体系构建研究【摘要】近年来食品安全事件呈现高发态势。食品安全诚信体系的不健全是造成该类问题多发的重要因素之一。构建科学系统的食品安全诚信体系是解决这一问题的有效途径。本文分析了食品安全诚信体系的构成要素指出了上海食品安全领域存在的问题并对上海食品安全诚信体系的构建提出了建议。【关键词】食品安全；诚信评价；体系构建1.引言近年来上海市发生了以“毒馒头”为代表的多起食品安全事件不但直接威胁到了上海市民的身体健康影响了上海食品行业长期以来积累的优秀声誉更在相当程度上有损于上海这一国际化大都市的的良好形象。在中国各地接连发生一系列严重的食品安全事件的大背景下上海率先建设和完善食品生产经营企业诚信体系具有标本性意义。学者们对这一领域的关注日渐增多。现有研究几乎都充分认识到诚信建设这一薄弱环节提出要大力推进食品生产企业诚信体系的建设。并且对食品生产企业诚信体系建设的研究多集中在对问题原因的分析和对策探讨等方面（程言清、黄祖辉2002；曹存正2007；顾秀英、李辉2009；王道才、张文2010；赵栋强2011）。但在理论性和系统性方面还亟待加强和深入。本文拟从食品安全诚信评价体系构成要素分析、上海食品安全存在的问题以及构建食品安全诚信体系的政策建议等方面进一步展开讨论。2.食品安全诚信评价体系构成要素分析2.1企业是食品安全的第一责任人在食品安全诚信体系中企业是主体是食品安全诚信评价的对象和诚信信息的输出方。2.2政府是食品安全诚信体系的重要构成要素首先政府通过制定政策引导食品安全诚信体系建设；并且在当今情况下企业食品安全诚信信息的获取仍需通过政府途径。2.3评级机构是食品安全诚信体系另一个重要的构成要素和金融信用相似食品安全诚信程度也需要进行量化评价。信用评级机构可通过科学系统的评价标准对食品企业的诚信程度进行分析和评价。2.4消费者是食品安全诚信体系不可缺少的构成要素消费者既是诚信信息的接收者又是食品安全诚信体系的重要监督者。因此消费者也应纳入食品安全诚信评价体系共同体中。3.上海食品安全存在的问题3.1法律法规不健全犯法成本太低《食品安全法》不论在信息公开还是安全监管方面都曾被寄予厚望舆论亦乐观地表示它“将为系统有序地解决当前食品安全问题提供法律制度保障”。然而一次次食品安全事件的爆发打破了人们的期望。并且上海乃至全国之所以出现接连不断的食品安全事件与违法成本较低是有关系的。当企业违法时法律对其的处罚是：消费者除要求赔偿损失外还可以向生产者或者销售者要求支付价款10倍的赔偿金。这种标准的处罚丝毫不能威慑到企业。3.2企业受利益驱动保障食品安全本来是身为食品生产企业最低的、最起码的要求。企业理应加强自律坚守食品安全的底线。但是一些食品加工企业为了一时的利益在整个行业“潜规则”的怂恿下不惜损害百姓的健康冒着违法的风险干起为人不齿的行为。3.3监管存在漏洞、滞后食品监管体系一直都是问题出了再去治理的“马后炮”模式。“运动式”的打击治理解决不了食品安全问题。3.4消费者被忽视食品安全信息长期不透明和不公开出问题后有关部门首先想到的是隐瞒消费者一直处于“不明真相”的状态。社会中的行业协会与消费者团体被排除在上报体系之外。4.上海建立食品安全诚信体系的政策建议4.1建立健全相关法律法规尽管《食品安全法》规定食品违法“假一罚十”违法行为处罚标准提高到10-20倍等刑法修正案（八）规定对生产、销售有毒有害食品犯罪的处罚起刑点从“拘役”提高为“五年以下有期徒刑”；但总体来说仍未体现出对消费者生命健康足够的尊重仍不能震慑食品造假者执法成本仍远远高于违法成本。因此要进一步加强和完善以《食品安全法》为主体的食品质量安全法律体系以法律形式确定主管机关的地位、职能、职责和主要任务并建立层次分明的食品安全法规体系和科学的风险管理体系。4.2建立和完善统一协调、权责明晰的食品安全监管体系长期以来我们对食品实行多头管理一方面执法中各部门职责交叉、都可以执法另一方面则出现模糊或真空地带给不法分子造成可乘之机。建立一种有效率和权威的协调机制提高监管效率可以有效降低行政成本。要加强组织领导建立统一、高效的部门协调工作机制建立和完善统一协调、权责明晰的食品安全监管体系。4.3充分发挥食品行业协会的作用行业自律是建立在行业协会的基础之上的如果一个行业没有行之有效的行业协会的话行业自律也就无从谈起。行业协会可对协会内企业实行自