【精品文档-管理学】我国安全生产管制的问题与对策研究_其它管.docx

编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径学海无涯苦作舟页码：我国安全生产管制的问题与对策研究_其它管理论文-毕业论文作者：网络搜集下载前请注意：1：本文档是版权归原作者所有下载之前请确认。2：如果不晓得侵犯了你的利益请立刻告知我将立刻做出处理3：可以淘宝交易七折时间：2010-06-1021:04:11[摘要]近年来我国安全生产事故愈演愈烈给我过造成了巨大的损失本文分析了我国安全生产管制存在的问题并提出相应的对策建议。[关键词]安全管制职业安全改革开放以来我国经济发展取得了巨大成就但是一些不可避免的问题随之逐渐显现出来安全生产问题就是我国亟需解决的问题之一。据统计2002年我国共发生各类安全事故100万起死亡14万人2006年全国共发生各类安全事故60万起死亡11万人。据统计我国每年因安全事故造成的直接经济损失初步测算在1000亿元以上加上间接损失达2000多亿元约占GDP的2.5%。由此可见安全生产问题已经成为困扰我国经济社会发展的一颗毒瘤对于当前社会经济发展而言这一问题的解决已显迫在眉睫。一、中国安全生产管制存在的主要问题据统计我国自建国以来颁布并实施的有关安全生产、劳动保护方面的主要法律法规约280余项同时国家还制订、颁布了100余项安全卫生方面的国家法规和标准。此外各地区、部门也出台了一系列配套的法规。目前我国安全生产管制制度框架已初步建立并对提高企业安全生产水平、减少伤亡事故起到了积极作用但这种体制存在的缺陷与不足也日益显现。1.安全生产法律法规体系不健全我国安全生产法律法规体系建立时间较短虽然国家颁布的法律基本覆盖了安全生产的所有层面但仍存在较大的缺陷。我国专业立法发展缓慢直至2002年才颁布建国以来第一部安全生产管制工作的基本法——《中华人民共和国安全生产法》安全立法还有待遇进一步发展。与工业发达国家相比我国现行法律法规多为一些原则性的规定可操作性差；各单项法规标准各自为政、单兵作战有些法规还存在着重复和交叉;职业安全与健康标准也不健全。此外执法过程中存在比较普遍的执法不严、违法不究、地方保护主义等问题使得安全生产的法制效果大打折扣。2.政府安全生产管制机构力量薄弱。长期以来我国实施计划经济体制安全监察机构、监督管理模式变化比较频繁造成我国政府安全生产管理机构存在一系列问题。首先我国缺乏安全管制权威机构。美国职业安全与健康监察局集立法、执法、技术管理于一体具有很高的权威性。而我国政府机构主要依靠行政手段而不是法律手段来管理安全生产许多措施无法落实。其次安全生产管制职能分散。我国的职业安全监察工作国家安全生产监督管理局、卫生部、国家质量技术监督局等几个部门管理部门之间缺乏沟通和协调。这就造成安全生产执法主体不明确执法程序不规范多头管理、多头处罚的现象时有发生。3.安全监察缺乏有效的技术保障手段目前我国安全监察缺乏有效的技术保障手段安全生产信息、宣传、培训、应急救援等体系极不健全安全检测检验、安全评估和鉴定、安全标识和安全防护用品管理等尚未在全国各行业普遍、有效地推行安全生产监察工作难以有效开展。!｝二、完善中国安全生产管制的对策和建议1.完善安全生产法律法规体系我国虽然实施了《安全生产法》但目前我国法律还未形成以其为核心的体系。因此在构建安全生产法律体系时应以《安全生产法》为核心其他安全生产的基本法律制度为骨架形成多层次的、专门具体的食品安全监管法律法规体系尽可能减少和避免立法和执法上的相互冲突确保法制的统一性、完整性和权威性。同时应从我国国情出发学习借鉴国外经验尽量与国际劳动公约接轨以适应改革开放的需要。2.设立权威的国家安全生产核心机构、完善安全生产机构体系安全机构涉及到多各部门要进—步深化安全生产监察体制改革需要建立完善的组织体系。这首先需要建立一个权威的核心机构如美国的OSHA能够立法、执法、管理于一体从而能够协调各部门运作明确各部门职责改变当前安全生产监督管理工作上存在的职能交叉、职责重叠、多重多头执法、权威性差的状况解决安全管理与安全监察不分和机制不顺的问题做到既不脱离我国的实际又能使安全生产监察工作有效进行。建议设立直属国务院的权威、高效的国家安全生产监察机构实行中央与省级地方政府两级监察以省（自治区、直辖市）为责任区、省以下垂直监察的安全生产监察体制。3.加大国家和企业对安全生产的投入国外发达国家重视生产安全每年都投入大量的经费美国职业安全健康监察局的经费预算一般都超过五亿美元。2002年美国联邦政府预算中直接分配给国家职业安全研究院和事故伤害控制中心的经费为4.1亿美元而我国每年直接用于安全科研和事故预防的经费不足2000万元约为美国的二百分之