浅析当前缠访闹访问题的成因与对策.doc

4浅析当前缠访闹访问题的成因与对策华东在线11月14日讯（通讯员：刘烽平王立新）近年来随着改革开放的深入经济快速发展各种利益关系的进一步调整以及人民群众维权意识、民主意识的不断提高一些深层次的矛盾纷纷凸现群众来信来访呈逐年上升趋势。特别是缠访闹访已成为县、乡两级棘手的信访问题之一既牵扯浪费了基层大量的人力、物力、财力也严重影响了基层的政治社会稳定如果在政策上不作进一步规范任其发展将动摇县、乡两级基层政权。本人结合信访工作实践就当前缠访闹访问题的成因与对策谈几点浅见。一、缠访闹访问题产生的原因1、信访人思想认识上存在误区。突出表现为四种错误认识：一是信“闹”不信“理”。认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”凡事只要不停地闹不停地缠就会引起重视就能得到解决。二是信“多”不信“少”。认为只要来的人多、造成的影响大对基层政府压力就大问题就容易得到解决。三是信“上”不信“下”。总认为上级机关大、“官员”级别高才会真正为群众着想而错误地认为下级机关和基层干部“把一本好经念歪了”在欺骗群众。四是信“访”不信“法”。有的信访问题本应通过司法程序解决但上访人却偏要走上访之路认为通过信访途径采取行政手段解决问题更快也更好。于是部分群众当眼前利益一时未得到解决就不断缠访、闹访。2、基层政府和部门在工作中存在偏差。从基层工作看主要有两方面原因。一是工作不当矛盾升级复杂化。少数基层干部忽视矛盾工作不负责任发现问题不及时处理或处理有瑕疵甚至不依法办事。引发初信初访时工作方式简单、粗暴态度生硬不是以积极的态度想方设法加以解决而是不负责任地躲避、推诿、敷衍或者搪塞使本来可以及时解决的初信初访问题长期得不到解决导致矛盾升级范围扩大简单问题复杂化。二是工作不力息事宁人留隐患。在处理群众信访问题上少数部门和人员存在息事宁人的思想认为只要是不违反大原则对上访群众提出的一些无理要求也随意迁就无形中产生了一种“激励机制”形成了“闹事上访——获利——再闹事上访”的恶性循环。群众受利益驱动不断上访如果没有达到其预期目的他们便不断“闹”下去、不断“缠”下去从人少到人多、从基层到上级。即使是明显不符合政策既不合法、又不合理的事情也希望借助缠访闹访得到好处。。3、信访人信访期望值过高。部分信访人对自己的观点缺乏冷静、理性思考对信访期望值过高。在信访过程中迷信“大闹大解决、小闹小解决、不闹没解决”和“法不责众”一旦没有达到既定目标便采取闹访缠访或串联集体上访、异常上访的形式特别是赴省进京进行非正常上访企图给基层党委政府施压“破格”为其解决问题。4、信访户借机敛财。部分信访户企图把自己的生计牢牢地绑定在信访上想借缠访闹访敛财、借信访“致富”其结果是愈访愈贫愈贫愈访借机敛财心理愈迫缠访闹访愈烈二者交叉作用最终形成一种恶性循环。而基层政府和部门因担心存在上访被上级“戴帽”、“一票否决”或无休止进赴省进京接信访人为把信访人稳定在本地不使其上访或防止其重新上访对一些信访人提出的非分要求采取妥协让步的方法千方百计地对他们进行安抚甚至无原则地答应他们的要求从而给了缠访闹访人借访敛财的可乘之机。5、对缠访闹访打击不够到位。受上级政策等各种因素的影响打击违法信访行为一直以来是政府的薄弱环节。中央不赞成无理缠访闹访和非正常上访行为却又未出台打击处置以上违法行为的法规政策。要求基层党委、政府在处理信访问题上过分强调做好思想政治教育和稳控工作使得被信访人误认为党委政府软弱不敢对其采取措施。一些不法信访人经常提出无理条件要挟政府挑唆、煽动其他信访人员越级信访有的更是借着年老、体弱、多病而故意撒泼、放刁、耍赖甚至心存讹诈故意找茬。在信访工作实践中发现有非同一案件的信访人相互串通结为一体联合对政府或某一单位上访施压的情形这些人彼此之间相互推波助澜倘一人缠访闹访得不到有效打击多人便乘势而起纷纷效访使得缠访闹访问题变得更加复杂更难处理也使得信访形势更为严峻。6、信访工作长效处理机制不够健全。任何缠访闹访问题的发生都有一个从正常信访到非正常信访的发展过程大多数缠访闹访案件正是由于缺乏应有的信访处理机制或信访处理机制不健全而形成的。如有的单位和乡镇之间没有建立必要的信访信息联动机制缺乏正常的信访信息沟通对可能发生的信访苗头没有及时排查到位。有的单位、乡镇在处理信访问题上只停留在表面上停留在稳控上没有从根本上解决问题。在信访责任追究上只注重追究信访案件的承办人、稳控人、包案人的责任却忽视了对导致信访案件形成的有关责任人的责任追究等等。二、预防和处理缠访闹访的对策与建议有效解决群众缠访闹访是做好新时期信访工作的重要环节。我们必须以党的十七大及十七届三中全会精神为指导按照构建和谐社会的要求把解决群众的合理诉求作为信访工作的第一任务积极探索从源头上减少群众信访的治本之