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物资采购模式与采购方式

作者：马庭国
来源：《现代经济信息》2018年第9期

本文涉及的物资采购指的是电网物资，包括非物资(设计、施工、监理)及服务类采购。

按照国家电网公司(以下简称“国网公司”)物力集约化管理总体思路，落实公司关于
“三集五大”体系建设的要求，供电企业物资管理工作遵循“一级平台管控、两级集中采购、
三级物资供应”的运作模式，实现对公司物资和服务集中采购管控率达到100%，实现“集中、
统一、精益、高效”的管理目标。

一、采购模式

(一)组织模式

国网公司物资采购遵循总部和网省公司两级集中采购管理体系，进行统一归口管理，所
有采购活动均纳入两级集中采购管理体系实施。依托一级部署的电子商务平台(ECP)，全面推
行“总部直接组织实施”和“总部统一组织监控，省公司具体实施”两种采购模式，全面实
现总部一级管控。

地(市)级供电公司物资采购计划由项目单位提出，上报物资供应中心，按照国网公司
下发的招投标批次进行分解，按照时间节点通过ERP系统上报国网和网省。非物资类计划
(设计、施工、监理)与物资计划一样上报，杜绝地(市)级供电公司招标采购，实现了集
中管控率100%。

(二)组织机构与职责

公司总部成立招投标工作领导小组，由公司领导任组长，成员由总部物资部(招投标)
管理中心、业务部门、法律、监察部门组成。领导小组决定招标采购工作中的重大事项。下设
领导小组办公室，设在总部物资部(招投标管理中心)。

公司总部物资部(招投标管理中心)是公司招标采购工作的归口管理部门，制定招标采购
管理制度，制定年度招标采购计划，组织实施集中采购目录中总部负责项目的招标采购。

省级物资部(招投标管理中心)是本单位招标采购的归口管理部门，制定本单位招标采购
管理办法和实施细则，编制本单位招标采购计划并组织实施，配合总部组织开展的招标采购
工作，负责公司集中招标采购项目的计划上报，组织实施集中采购目录中总部负责项目外的
招标采购。

法律部门对招标采购全过程提供法律保障。监察部门对招标采购活动全过程实施监督，受
理投诉举报。

二、采购方式

国网公司采用的采购方式主要包括：公开招标、竞争性谈判、单一来源、询价采购、协议
库存、超市化采购、定点采购和框架采购、授权采购、紧急物资采购等。

(一)公开招标

1.招标阶段

工程、货物和服务，具备以下条件方可进行招标：

国家规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须招标的项目，其招标范围、招标方式已
经取得项目审批、核准部门审批、核准；项目资金来源已经落实；能够提出招标所需的技术、
商务要求；法律法规规定的其他条件。

招标分为公开、邀请招标两种方式。公司系统招标活动应当公开招标。有下列情形的可邀
请招标：技术复杂、有特殊要求或受自然环境限制的，而且只有少数潜在投标人可供选择；采
用公开招标的费用占比过大。

2.开标阶段

招投标代理机构做好开标工作，包括在开标前接收投标文件，做好文件接收记录，对于
不符合法定开标条件或未按招标文件规定的时间、地点、密封要求递交的投标文件不予受理。

3.评标阶段

技术、商务评标专家按照分工进行初评，评标委员会审核。评标专家对对进入详评的投标
文件进行技术、商务独立评分。评标委员会推荐中标候选人。

4.定标阶段

中标候选人推荐原则：确定综合排名第一的投标人为中标候选人；确定非排名第一的投标
人为中标候选人，必须符合法律法规或招标文件的要求。

(二)非招标方式

非招标方式采购活动是指通过竞争性谈判、单一来源采购、询价采购等三种方式进行的采
购活动。随着发展，近年来，增加了同配同价方式采购、协议库存采购、超市化采购、定点
采购、框架采购、授权采购和紧急物资采购等方式。

公开招标两次流标，投标人均不足3个，经审批，可以进行非招标方式采购。

1.竞争性谈判采购

竞争性谈判是采购方直接邀请两个(含)以上质量和服务相近的供应(服务)商，就采购
标的进行谈判，确定成交方、成效价格以及其他技术、商务条件的采购方式。

基本程序：

申报采购需求。项目单位提出采购申请。

编制采购文件。物资部门(招投标管理部门)组织项目管理部门、项目单位、招标代理机
构编制采购文件，应当明确竞谈的程序、内容、时间、地点、合同条款以及评定成交的标准。

发出采购邀请。物资部门(招投标管理部门)组织项目单位，从具有相应能力的供应商选
定两个以上作为谈判邀请对象。

采取公开邀请的，应当在电子商务平台发布公告。日期由物资部门统一规定，一般为20
天。

组建评审小组。评审小组由采购方代表、项目单位专家3人及以上的单数组成。

组织评审谈判。采取直接邀请的，按照邀请函规定的时间、地点，评审小组所有成员集
体与每个供应(服务)商分别进行竞谈，确认对方就采购