“失独”老人社会支持体系构建的对策研究.docx

“失独”老人社会支持体系构建的对策研究摘要：由于“失独”老人面临家庭支持的破裂、社区支持的缺乏、国家支持的局限、社会（组织）支持的不足等问题使得他们难以通过有效的社会支持来应对养老困境。“失独”群体的老龄化和我国人口老龄化的趋势是一致的因此加快政策法规的制定、加大政府购买社会服务的力度、加强社区养老服务设施的兴建、大力培育专业性的社会服务组织和公益性社区组织、倡导“失独”群体的自助互助是重建“失独”老人的社会生活、完善“失独”老人的社会支持的必然选择。关键词：“失独”老人；社会支持；社会工作依据社会支持主体的不同以及费孝通先生提出的人际关系差序格局特点个体/家庭社会支持网络应当是以家庭为核心由社区支持、国家支持、社会（组织）支持等为同心圆构成的支持格局[1]。“失独”老人由于失去独生子女而导致家庭养老支持的中断由于社区服务体系的不健全而造成社区养老支持的缺乏由于相关社会保障政策和措施的不完善而出现了国家支持的局限由于社会组织和社会力量的薄弱而呈现社会支持的弱势。可见“失独”老人在面临“失独”这一巨大变故时因为社会支持网络的破裂致使他们无法顺利应对危机、减轻心理应激反应、缓解精神紧张状态、消除个体心理障碍、提高社会适应能力并形成自我认同进而面临严重的生活照料、情感慰藉、心理疏导等长期照护问题。来自国内外的理论研究和实务研究都证实家人和亲友是老年期生活最主要的支持来源且社会支持对老年人的生理、心理健康都有正面的影响并有助于老年期的生活适应[2]。因此可以说社会支持系统的完善与否是“失独”老人能否获得有效的养老支持重建、融入社会生活的关键。而由于“失独”老人家庭支持破裂的不可逆转他们的社会支持系统很大程度上就取决于社区支持、社会（组织）支持和国家支持的构建。一、依靠制度保障加强国家支持对于“失独”老人的困境解决主要要靠制度保障笔者以为首先要从顶层设计入手从以下方面建立并完善政策法规。（一）完善计划生育特殊困难家庭扶助的立法“失独”家庭属于我国计划生育特殊困难家庭而涉及到该群体的政策法规并不多加上现有政策虽框架性强但可操作性不明确且多指向经济扶助难以从根本上解决“失独”老人的长期养老问题。因此需要完善计划生育特殊困难家庭扶助的立法明确“失独”群体的主管部门以及与其他相关政府部门的协同作用；制定“失独”老人社区养老服务的扶助主体、扶助内容、扶助标准、扶助形式以及效果评估的实施细则；设立专项经费确定各级政府资金合理分担比例；推行政府购买社会服务确立社会工作在政府购买“失独”老人扶助服务中的主体地位才能使“失独”老人社区养老服务有法可依、有章可循。（二）加强政府购买社会服务的政策执行相较其他的老年群体政府对“失独”老人的养老应投入更大的力度然而在政府职能转变的过程中在“小政府、大社会”的格局下更应当推行政府购买公共服务的形式即政府通过公开招标、定向委托、邀标等形式将原本由自身承担的公共服务转交给更具服务专业性的社会组织履行以提高公共服务供给的质量和财政资金的使用效率改善社会治理结构满足公众的多元化、个性化需求。因此国家首先要从制度层面上确保“失独”老人养老服务的专项经费、服务内容确定政府购买服务的流程、内容、要求、绩效评价以保证“失独”老人能够长期的、系统的、全面的接受规范化服务。此外还需强调社会工作机构在政府购买“失独”老人服务中的承接主体地位由社会工作者对“失独”老人的问题和需求进行系统评估、秉承专业的价值理念、运用专业的工作方法、链接整合各种资源为“失独”老人提供专业服务。二、整合社区资源加强社区支持（一）加强社区养老服务基础设施建设“失独”群体的老龄化和我国人口老龄化的进程是一致的他们与其他老年人在生活照料、文化娱乐、康复护理等方面的养老需求也是有共性的。结合我国家庭规模日益小型化、家庭结构日益核心化的现状传统的家庭养老显然已遭受巨大挑战；而机构养老又面临名额不足、成本较高的现状无法满足巨大的养老需求。笔者认为实行社区居家养老和社区照顾是符合我国国情的。因此需要加强社区服务中心、社区社工站、社区医疗、社区家政、文体康乐等基础服务设施建设充分整合社区公园、理发店、餐饮店、按摩店、小卖部等资源建成以社区综合服务设施为主体、养老专项服务设施相配套的社区服务设施网络为“失独”老人社区养老的持续开展提供平台。此外考虑到“失独”老人的同质性较高、排他性较强群体内部希望集中供养的诉求较为强烈因此为“失独”群体兴建专门的集中供养机构也是必要的待他们年老或是丧失生活自理能力之时由专人对他们进行养老及医疗方面的照料以解除他们最大的担忧。（二）提供多元化的“失独”老人社区服务