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县级政府投资项目管理存在的问题及改进建议

建议，是个人或团体，对某件事情未来要如何的操作，提出的解决问题的办法。又指通常
是在适当的时候指针对一个人或一件事的客观存在，提出自己合理的见解或意见，使其具备一
定的改革和改良的条件，使其向着更加良好的、积极的方面去完善和发展，是有益处的。本站
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县级政府投资项目管理存在的问题及改进建议
近年来，随着经济社会的发展和国家实施脱贫攻坚、乡村振兴等战略要求，政府投资项目的规
模和数量越来越大。进一步加强政府投资项目管理，对于促进经济社会发展，推动深化改革，
提高政府投资绩效等方面都具有十分重要的作用。在近两年的审计工作中发现，县级政府投资
项目在建设程序、招标投标、工程实施管理、合同管理等环节存在一些亟需解决的问题。

县级政府投资项目管理中存在的主要问题

(一)建设程序方面

1.基本建设程序不规范。项目建设须经历项目建议书、可行性研究、初步设计、招标投
标、工程施工等多个阶段，按批准的概算投资建设。个别项目未履行必要建设程序就开工建
设，边设计、边施工、边变更，对变更的必要性和合理性缺乏论证和监督，对变更造成的损失
浪费无相应的制约，工程造价超过批准的投资额度，投资效益较差。某市政道路建设项目，由
于前期缺乏对设计合理性的论证，导致施工过程中多次变更，造成损失浪费，投资效益差;部分
项目单位执行国家建设项目投资计划意识不强，在项目批复、投资计划下达后，未经原审批部
门批准，擅自要求设计单位修改设计文件;部分项目单位对监理工作认识不足，或为了降低投资
成本，减少办事环节，不按规定实行工程监理制度。

2.项目前期地质勘测不到位。审计中发现，部分建设项目前期准备工作不充分，地质勘测
不细致或未进行地质勘测，导致基础或工程结构发生重大变更，造成工程停工延误工期，增加
投资额。某保障性住房建设项目，由于地质勘测不到位，基槽开挖至设计标高后，发现地质情
况与地勘报告

不符，造成基础设计变更和停窝工;某单位业务技术用房建设项目，由于地质勘察单位失
误，基础设计与实际地质要求不符，造成基础设计变更和施工单位停窝工。
3.擅自扩大规模、提高标准、增加建设内容。部分项目单位为了追求装饰装修效果，未经
审批擅自扩大建设规模、提高建设装修标准，增加计划外工程;部分项目单位不及时办理工程变
更手续，擅自扩大建设规模、增加建设内容，导致工程造价增加;部分已批复项目未按期开工建
设，引起征地拆迁、人工费、材料费等发生变化;部分项目设备选型、主要材料选用发生重大调
整，部分项目由于政策因素、价格波动以及不可抗力等情形引起投资变化等。

(二)工程招标投标方面

1.监管部门职责落实不到位。招投标行业监管部门如住建局、交通局、水务局均承担项目
建设任务，部分监管部门未制定招投标活动监督检查计划，也未开展定期(或不定期)对招投标
活动的监督检查，县招标办监管力量与任务不平衡，在招投标活动监管上存在缺位，以上原因
造成县级建设项目招投标活动存在较多问题。

2.招投标活动组织和实施环节亟待规范。建设单位勘察设计、监理应招标未招标，未经批
准邀请招标，虚假招标，未按规定组建评标委员会等;招标代理机构违规收取投标保证金，招标
公告、中标公告内容不完整，招投标档案资料不规范等;投标企业围标串标，资格审查中弄虚作
假等。

(三)工程实施管理方面

1.未办理工程质量监督手续。部分项目单位对项目建设程序不熟悉，质量控制意识不强;或
人为因素简化办事流程，不按规定办理工程质量监督手续。

2.建设单位投资控制意识淡薄。部分项目建设单位缺乏成本控制意识，对建设项目的经济
指标未进行市场调研和预期分析，未对设计单位提出合理的造价指标，在项目设计时未进行有
效的造价控制;部分项目管理或建设单位负责人责任心不强，不重视工程造价管理工作;一些重
大建设项目时间紧任务重，建设单位为了赶进度，对施工单位提出的设计变更、工程量及材料
价格签证等增加的投资重视程度不够，如某保障性住房项目为多层楼房，设计单位未合理考虑
保障性住房保障对象及县财政的经济承受性，设计房屋结构为现浇混凝土梁、柱、板，钢筋混
凝土含量大，严重脱离实际。

3.施工图纸设计不合理。目前县级尚未建立项目工程勘测、设计等相关中介服务超市，在
建设项目的勘测、设计单位选择上，一部分达到国家规定限额的依法进行了招投标，其余的由
建设单位自行决定，不利于择优选择设计单位、优化设计方案;设计费的收取与工程投资有直接
关系，部分设计单位为了多计设计费、降低设计风险而采取相对保守的设计，脱离实际导致建
设标准过高;部分设计单位存在套用资质现象，设计人员对拟建项目了解不够，出具的设计图纸
与建设项目实际情况