3关于依法行政工作的调研报告.docx

关于依法行政工作的调研报告调研报告——在乡工作中如何依法行政依法行政是依法治国的关键和核心也是依法治国的难点和重点。近几年来随着行政法制的逐步健全和完善县级机关执法部门的法制意识与日俱增尤其是行政执法责任制、执法公示制、违法追究制和投诉举报制的建立和落实机关执法部门普遍能执法守法、依法行政行政执法人员已把持证上岗、亮证执法作为一种习惯性行为。但不容忽视的是在部分乡村由于诸种因素还是行政命令运作方式在作惯性滑行基层依法行政工作难以推进、障碍层层。一、乡政府依法行政工作难以推进的四大障碍1、关键性障碍——权力唯上和民主氛围淡薄法治的最大障碍就是权治。基层政权由于受长期以来计划经济的影响权力的魔云笼罩时久。“官大一级压死人”谁职位高、谁嘴巴大、谁说了算已习已为常民主的气氛、法治的气氛十分微薄。少数基层领导把投诉告状的百姓视为刁民把依法行政仅作为口头标签依权行政盛行不衰。如：某地某村两户村民为临街的基地发生纠纷村支书以脚为法步到中间脚趾划线手一举说“听不听我的。听我的就这样线以东是你家的线以西是他家的否则你们今后不管有什么事都别来找我这个支书”。据了解这种简单直接的处臵方法还传为美谈支书的行为得到乡领导的认可。不少基层领导对依法行政的要求怀着矛盾心态对上觉得少了民主少了法治对下觉得多讲民主、多讲依法是自找麻烦烦琐哲学。说到底基层的唯权唯上独尊和民主氛围不浓是障碍依法行政的1关键因素。2、外在性障碍——政绩标杆和形式主义盛行基层干部的政绩是提拔使用的标杆这样就导致了部分乡村领导热衷于营造显绩大搞形式主义。泡沫经济、形象工程、水份数字和应付应急成了乡乡工作中的常见病。依法行政工作是讲起来十分重要做起来退居次要不检查无所谓要不要。依法行政虽订出了制度也上了墙还出了数据却收效甚微。从现实看没有哪个干部因不依法行政而没被提拔的。显然上级的政绩标准和形式要求成了障碍基层政权依法行政的外在因素。3、内在性障碍——素质缺憾和法制意识薄弱对照十六大政治文明建设的要求乡村依法行政工作推进受阻的内在原因还是一分部乡级领导干部的政治素质不高和法制意识不强。分析乡乡干部的来源主要是由三部分组成：一部分是来自农村在本地土生土长由村组干部逐步提拔起来的；一部分是来自部队从部队转业或退伍的官兵；一部分是来自农水口专业学校的大中专毕业生。可以说大多乡村领导的文化程度都不高尽管这几年从各种学历渠道取得了后学历但学法律、懂法制的干部奇缺。不可否认乡一级政府的干部农村工作经验比较丰富但习惯性的行政工作方法使之缺乏依法行政的能力这是问题的一方面。另一方面从理论上说依法行政是对行政机关及行政执法人员的单向要求但从实际效果来看依法行政还涉及到被管理者的法律意识问题。如果行政相对人缺乏法律素质任你怎样依法也只是秀才遇大兵。这种双方法制意识的缺憾或者说双向行为不对称是障碍基层依法行政的内在因素。4、制度性障碍——机构缺陷和监督机制滞后在乡政府司法上有司法所政法上有综合治理小组这无疑是必要的。但作为基层法治重点的乡级依法行政工作却没有相应的工作机构并缺乏有效的约束和监督机制。部分乡依法行政监督工作悬空不少乡缺少法制机构有的甚至连法制员也没配备。这样执法监督无硬性机构；文件审核无法制人员把关（一般是秘书起草领导签发）；行政复议群众无从知晓。对包括政府领导在内的依法行政行为乡内部都没有明确的监督机制更谈不上社会监督和群众监督机制了。这样乡一级的行政行为因制度缺位障碍只得由各基层干部和执法人员个人的素质和自我法律意识而决定使乡政府的依法行政工作难以依法有效监督。如何排除上述四大障碍推进乡级依法行政工作呢。笔者思考当在推进动力上去探源。二、乡政府依法行政工作切实推进的四大动力1、干部素质优化是推进的原动力推进乡级依法行政工作的原本动力在于优化乡级干部的专业知识结构。随着市场经济的推进乡级干部经过实践和在岗函授不少已具备大专或本科的经济管理学历经济理论知识和经济管理能力都上了一个台阶。但了解法律知识或具备较强执法能力的还比较少。因此乡政府要有目的地促使乡领导干部和中层干部学习法律知识其促进渠道有三条可探：一条是学历教育渠道。可选派相关乡领导和中层干部通过在职函授参加法律大专、本科学历班的学习既取得文凭又学习知识。另一条是实用法律培训渠道。可根据乡乡行政执法工作的需要每年举办1－2期实用行政法知识培训班之不断更新法律知识和提高执法工作能力。再一条是自学渠道。乡政府可选购相关行政法学材料要求乡全体干部进行自学年底进行考试考试成绩纳入工作考核目标。考试内容侧重依法行政实务能力。可请有关部门的专业人员精选一些行政执法实际案例让自学者解