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义务教育新课程标准最全解读（2022）

最近，教育部正式颁布了义务教育阶段新修订的各门课程标准
（以下简称“新课程标准”）。对新课程标准的解读和学习、理解与
落实将是当前基础教育界的一件十分紧迫的大事。新课程标准究竟是
一个什么样的标准？或者说本次课程标准修订究竟有哪些突破和创新？
本文将结合自己参加课程标准修订的体会，从以下三个维度对此进行
解读。
第一，“属性”的维度。新课程标准是一个什么样的文本，文本
的性质和框架及其所具有的教育学属性是什么。
第二，“课程”的维度。课程标准的内核是课程，是“基于课程，
通过课程，为了课程”的标准，新课程标准所蕴含和反映的课程观发
生了什么变化。
第三，“标准”的维度。课程标准的形式是标准，是从标准的角
度来规范课程的，新课程标准在形式或结构上有什么变化。
01
新课程标准的属性：
内涵澄清与文本框架
课程标准是一个什么样的文本？其框架或主体内容有哪些？课程
标准在整个教育体系之中处于一个什么样的位置？发挥什么作用？
《义务教育课程方案（2022年版）》指出：“国家课程标准规定
课程性质、课程理念、课程目标、课程内容、学业质量和课程实施等，
是教材编写、教学、考试评价以及课程实施管理的直接依据。”
这句话包含三层意思：
第一，强调课程标准的属性。课程标准体现的是国家意志，是国
家教育意志在课程层面的体现，不是参与研制和修订的专家的个人学
术见解和主张。这是课程标准权威性的根据。各行各业都有国家标准，
课程作为学校教育的核心，自然也得有国家标准。课程标准是国家教
育标准的重要组成部分。
第二，提示课程标准的文本构成。国家课程标准主要由“课程性
质、课程理念、课程目标、课程内容、学业质量和课程实施”等组成，
这六个板块是标准的主体，其中课程性质是对一门课程的“定性”，
主要回答这是一门什么样的课程，这门课程的育人价值和教育意义是
什么；课程理念是对本次课程改革和建设的“定位”，主要阐述课程
改革的立场、方向和观点；课程目标是对学生学习这门课程所应达到
的发展水平和最终结果的预设和期待；课程内容是这门课程所规定的
学习范围和对象；学业质量是学生在学完阶段性内容之后的学业成就
表现；课程实施是根据课程标准进行的教材编写、教学、评价考试等
活动。这六个板块相对完整地阐述了一门课程的主要教育教学问题。
第三，规定课程标准的作用。所有标准都具有“准绳”“尺子”
的规范、依据作用，课程标准“是教材编写、教学、考试评价以及课
程实施管理的直接依据”。何谓直接依据？法官判案的直接依据是
“法律”而不是“法学”，教师教学活动的直接依据是“课程标准”
而不是“教育学”。可以说，所谓直接依据也就是刚性的要求，国家
和学校组织的一切有关课程的活动都必须基于课程标准，教科书必须
依据标准编写，教学必须依据标准展开，考试评价必须依据标准命制
试题。课程标准是带有法的性质的课程活动纲领、准则，或者说是一
门具有法律法规性质的实践性的“教育学”。
课程标准是国家规范基础教育课程运作的纲领性文件，也是教育
行政部门推进课程改革行动的指导性文件。所以，从国家层面讲，基
础教育课程改革乃至整个基础教育改革往往都要从课程标准的研制或
修订开始，这几乎是国际的惯例。课程标准的研制和修订是基础教育
改革的引擎和支点。没有这个引擎，改革引发不出来；缺乏这个支点，
改革就无从着力。实际上所有行业都无一例外，标准的制定和确立是
改革与发展的源头，谁掌握了标准，谁就掌握了行业的领导权和话语
权。课程标准是基础教育改革的第一依据、第一推动力。我国二十年
来基础教育改革的实质性进展都是源于课程标准的研制和修订。
02
新课程标准的立意：
从学科立场走向教育立场
本次课程标准修订强化和凸显人的因素，将课程目标指向核心素
养，推动基础教育课程由学科立场向教育立场（学生发展）转型。这
是课程观的根本变革。
立场问题是课标研制和修订的首要问题。学科立场和教育立场是
课程标准研制和修订的两种基本立场。学科立场是学科本位论的体现，
教育立场则是以人为本（儿童本位论）的反映。本次义务教育课程标
准修订以立德树人根本任务为指引，以核心素养（人的全面发展）为
导向，旗帜鲜明地把课程从学科立场转向教育立场，以人的发展特别
是核心素养的形成为宗旨重建课程标准的方方面面。
将核心素养作为课程标准的内核或基因，凝练课程培育的核心素
养就成为了课程标准修订的先导性、关键性工作。
凝练课程培育的核心素养本质上要精准回答：
第一，我们究竟要“培养什么人”？
第二，本门课程的独特育人价值是什么？
结合起来说，本门课程究竟在促进学生全面发展或核心素养的整
体提升中扮演什么角色，发挥什么作用？这里实际上涉及人的核心素
养与课程培育的核心素养的关系问题。相对而言，人的核心素养指向