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浅谈国内“用工荒”产生的原因及对策
陈桂宏

（海门市医保中心江苏南通226100）

【摘要】本文分析了国内企业“用工荒”的原因，有针对性的提出对策：继续加快经济结构性调整，优化配置劳动力资源；提高国内工人的福利待遇，缩小与国外的差距；加快就业人员结构调整，培养适合企业发展的人力资源的储备；建立省市间劳动力合理流动保障和鼓励机制。

【关键词】用工荒；农民工；企业

这段时间翻开报纸和打开各大网站都不难找到“用工荒”这样一个词语。企业缺少劳动力，难以正常运转，成了当前政府最关心，人民群众谈论最多的问题。因为世界性的经济危机，去年的新闻和报纸还都是报道很多城市的很多企业都大量裁员甚至于倒闭了，为什么现在却面临“用工荒”？

一、我国目前的“用工荒”产生的国际、国内经济背景

1、目前国际经济环境及国际企业发展形势

据浙江省委宣传部和浙江省社会科学院课题组的报道，“2009年世界经济从急跌到企稳回升，开始由衰退走向复苏。其中，以中印为首的亚洲地区的步伐明显快于欧美发达经济体，成为推动世界经济复苏的主要动力。”在全球经济回暖的大前提下，各国的企业也在迅速恢复，在危机中得以生存下来的企业在不断发展壮大，拿制造业来说，在全球范围内，摩根大通在各国采购经理指数(ＰＭＩ)基础上编制的综合指数，２００９年１２月份升至５５，为２００６年４月以来的最高值，其中新订单指数升至５年半高位。制造业企业的雇用意向指数自２００８年３月以来首次升至５０以上。

2、当前国内政策背景及国内企业发展形势

金融危机发生之后，我国政府出台实施了一揽子计划和政策，制定出台了扩内需保增长的一系列政策措施，促进经济全面回升。中央和各省相继出台了一系列鼓励中小企业发展的政策措施。国内经济平稳较快发展，产业结构优化调整，农业发展迅速，国内企业特别是中小企业经过了2008年的困难期逐步进入2009年恢复发展期，其中汽车制造业，房地产业等由于受到政府的政策影响最直接，所以恢复更迅速，发展更快。2009年全年汽车销量增长46.15%至13,644,794辆。房价成交量同比增加50%多，各地频频出现并不断刷新地王的记录，房地产市场火爆异常。

二、“用工荒”主要发生地区、行业及程度

1、“用工荒”主要发生的地区

据各地新闻报道，“用工荒”主要出现在沿海经济相对发展较快的地区，如长江三角洲地区，珠江三角洲地区，同时一些中部欠发达地区也不小程度出现了“用工荒”，如山东。

2、主要紧缺的劳动力种类

从各大人力资源市场报道的招工情况和对企业的采访情况来看，目前企业主要缺少的工种都是集中在一线生产线上，一些体力活和一些需要专业技术较强的工种。

3、缺少的劳动力严重程度

就广州来看，专家初步估计，广州劳动力市场至少欠缺15万民工，若加上早前东莞20万及深圳约80万的民工缺口统计，节后珠三角的劳动力需求缺口随时过百万人。可见这次我国出现的大规模的用工荒的不是一般的“荒”。

三、“用工荒”产生的可能原因分析

1、国内企业订单增加，劳动力需求增加

由于全球经济回暖，各国企业恢复发展。国内企业，特别是一些加工制造业订单增多，而这些企业又是一些劳动力密集型的企业，订单的集中需求，短时期内使企业出现了大量的用工需求。

2、部分农民工农村创业，并且带动大量农民工就业

国家连续多年的一号文件，鼓励三农发展，虽然有金融危机的巨大冲击，仍不改我国的农业发展势头。在这种政策扶持下，有很大一部分农民工转变就业观念，不再一味追求大城市高收入高消费的生活，而在农村落脚，虽然收入较低但消费也低还可以照料家人。还有一小部分的农民工和刚毕业的80后和90后大学生，因为他们的知识和发展头脑，看准了农村将来的发展前景，在农村进行创业并且带动大量的农民工就业。这样也在很大程度减少了发达地区的用工来源。

3、国外经济回暖，劳动力大量外流

国外的经济恢复发展，消费需求上升，国外企业恢复发展，由于我国属于发展中国家，国内工人工资和国外的工人工资还有很大程度上的差距，所以一有机会很多在国内就业的人员又开始到国外就业。

4、人口红利效应减退，劳动力结构失衡

近年，我国政府大力实施计划生育政策，我国的老年化越来越明显，劳动力资源明显减少。加上50年代和60年代很多人退休，和一些大学毕业生又不愿意到生产一线做体力活和简单的操作活，而一些需要技术的岗位由于职业教育还没能够跟得上，导致了这些活没有人干，出现了劳动力结构性失衡。

5、农民工工资水平和保障水平得不到相应的提高

我国的农民工的社会保障水平普遍较低，社会保险的转接不便给流动就业带来难度，很多不负责任的企业加上农民工的保障意识不够高，没有给农民工参保。在企业一线生产的工人干活很累很苦但是工资待遇却没有与岗位相适应。大部分企业一线生产工人拿的工资基本都是最低