高中政治《美国的联邦制》文字素材1 新人教版选修3.doc

3.1美国的联邦制教材解析
（一）、从邦联制到联邦制
1、历史上的邦联制：
（1）、构成单位及其与邦联的关系
美国是典型的联邦制国家，宪法规定联邦和州分权。但是，美国历史上曾经在一个短暂时期内实行过邦联制。
（2）、特点
=1\*GB3①邦联国会的组成及代表性质
=2\*GB3②中央与各州的权力分配:国家真正的权力在各州，中央的权力很软弱
（3）、弱点：
=1\*GB3①政治上——松散的联盟；
=2\*GB3②经济上——税收贸易自由，邦联政府经费摊派权在各州；
=3\*GB3③军事上——国防依靠各州民兵的支持。
2、从邦联制到联邦制转变的原因：
（1）、应付危机，加强统治：政府难以应付经济衰退、社会动荡和外部军事威胁等问题。
（2）、法律保障——1787年《美利坚合众国宪法》
依据宪法，美国的国家结构形式由邦联制转变为联邦制，各州把国家权力的一部分转让给联邦中央政权，使联邦成为一个享有充分主权的国家。
（二）、美国联邦制的特点
联邦制下的美国，联邦政府与州政府的关系有三个基本特征。
1、联邦与州分享政治权力。
=1\*GB3①联邦政府行使——宪法明确列举的权力，以及根据最高法院解释可以从“列举的权力”中引申出来的权力。
=2\*GB3②州政府拥有“保留的权力”。
2、联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力。
=1\*GB3①联邦政府与州之间不是严格意义上的中央与地方的关系，而是在各自规定的权限范围内都享有最高权力，均享有对人民的直接管辖权，相互间不得进行任何干涉；
=2\*GB3②两种宪法、两种法律体系；
=3\*GB3③人员任命、施政行为互不干涉。
联邦设有最高的立法、行政和司法机关，有统一的宪法和法律，是国际交往的主体，各州也有自己的立法、行政和司法机关，有自己的宪法、法律；联邦政府不能任命州政府的官员，不能监督、考核州政府的施政行为，州政府也不得干涉联邦事务。
3、联邦地位高于州
=1\*GB3①联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约，在全国范围内适用，各州必须遵守；
=2\*GB3②州的宪法或法律，凡与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律无效。
（三）、联邦制的利弊：
1、形成的历史原因——民主思想和历史环境
联邦制成为美国的国家结构形式，既与当时的资产阶级民主思想密切相关，也是特定历史环境下的选择。
2、联邦制的优点：
从美国联邦制的历史看，联邦制的最大优点在于，在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性。
3、联邦制的弊端：
（1）、效率不高：联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府之间各自为政。
（2）、集团分享权力，维护资产阶级的利益，不顾人民要求。
【知识梳理】
一、从邦联制到联邦制
1．美国历史上曾经在一个时期内实行过邦联制。美国现在是一个典型的联邦制国家。
2．北美独立战争结束后，依据1781年生效的《邦联条例》，美国实行邦联制，美利坚合众国由13个州组成，各州保持其主权、自由和独立，这说明，它还不是现代意义上的国家。当时，作为邦联政府唯一机构的是邦联国会，由各州代表组成，各州代表相当于独立的各州派出的大使，国家的真正权力在各州。
3．美国在实行邦联制期间，政府难以应付经济衰退、社会动荡和外部军事威胁等问题。特别是1786年爆发了反对当局的人民起义，使资产阶级强烈要求建立一个强有力的中央政府，以保护资产阶级的利益，镇压人民的反抗，为此，美国制宪会议制定了《美利坚合众国宪法》。依据宪法，美国的国家结构形式由邦联制转变为联邦制，各州把国家权力的一部分转让给联邦中央政权，使联邦成为一个享有充分主权的国家。
二、美国联邦制的特点
联邦制下的美国，联邦政府与州政府的关系有三个基本特征。
1．联邦与州分享政治权力。联邦宪法提出了联邦与州两级政府分权的准则，规定“宪法未授予合众国、也未禁止各州行使的权力，由各州保留，或由人民保留”。根据这条规定，联邦政府享有宪法“列举的权力”，州政府拥有“保留的权力”。联邦政府只能行使宪法明确列举的权力，以及最高法院解释可以从“列举的权力”中引申出的权力。一般而言，州的权力主要是处理本州范围内的事务。
2．联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力。在联邦制下，联邦政府与州之间不是严格意义上的中央与地方的关系，而是在各自规定的权限范围内都享有最高权力，均享有对人民的直接管辖权，相互间不得进行任何干涉。联邦设有最高的立法、行政和司法机关，有统一的宪法和法律，是国际交往的主体，各州也有自己的立法、行政和司法机关，有自己的宪法、法律；联邦政府不能任命州政府的官员，不能监督、考核州政府的施政行为，州政府也不得干涉联邦事务。
3．联邦地位高于州。宪法规定，联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约，在全国范围内适用