高中政治《美国的三权分立制》文字素材3 新人教版选修3.doc

专题三联邦制、两党制、三权分立：以美国为例
1.从邦联制到联邦制
（1）建国初，美国历史上曾是邦联制。
（2）邦联制没能有效地保护美国的经济发展和政治稳定。
（3）为了保护资产阶级革命成果，美国需要一个强大的中央政府，因此，美国于1787年改为联邦制。
2、美国联邦制的特点——联邦政府与州关系的基本特征：
（1）联邦与州分享政治权力。宪法提出了联邦和州两级政府分权的准则，联邦政府享有宪法“列举的权力”，州政府拥有“保留的权力”。
（2）在联邦制中，联邦政府与州之间不是严格意义的中央与地方的关系，而是在各自规定的权限范围内都享有最高权力，均享有对人民的直接管辖权，相互间不得进行任何干涉。联邦设有最高的立法、行政和司法机关，有统一的宪法和法律，是国际交往的主体；各州有自己的立法、行政和司法机关，也有自己的宪法、法律；联邦政府不能任命州政府的官员，也不能监督、考核州政府的施政行为；州政府也不得干涉联邦事务。
（3）联邦地位高于州，联邦宪法优于各州法律。宪法规定，联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约，都是全国的最高法律，各州必须遵守；州的宪法或法律，凡与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律无效。
3、联邦制的利与弊
（1）联邦制的优点：它保证了美国的强大和统一，也确保了各州的灵活性和创造性。
（2）联邦制的弊端：主要在于效率不高，政府和各州相互推诿，各州政府各自为政。
4、美国政党的特征
（1）两党轮流执政。两党在总统选举和国会选举中相互竞争。在总统选举中获胜即成为执政党，败北者成为在野党。在国会选举中获得多数席位的党成为多数党，主导国会事务。
（2）在轮流执政的同时，多数时呈现一党拥有总统位置，另一党控制国会的交叉局面
（3）赢得选举的胜利是政党的主要目标和存在价值。
（4）党组织特点。两党均没有固定的党纲和严格的纪律，党员来去自由，没有义务服从党的纪律。
（5）两党的宗旨和纲领在本质上没有区别，在政策主张上也日益趋同。
（6）两党之间在相互竞争的同时也常常相互合作。
（7）美国政党的主要职能就是组织选举。美国的两党都为四层金字塔结构，上下级没有垂直领导关系，只有工作关系。
5、美国两党制的实质
（1）两党在意识形态和阶级基础方面没有本质的区别，都是为了维护资产阶级利益。从意识形态来看，两党都推崇美国的个人主义价值观，两党政策和组织方式来都体现了个人主义的价值观。从阶级基础来看，两党都代表资产阶级的利益，都维护资本主义民主制，防止人民群众掌权。
（2）两党在具体政策上存在着分歧和对立，虽然这些分歧和对立是在两党制范围内的对立，并且这些分歧和对立正在逐渐走向融合，但不会彻底消除。同时，分歧和对立使两党相互牵制，避免背离美国的基本价值观。
（3）两党相互牵制，避免各自权力的滥用。
（4）两党制的运行离不开金钱，两党竞选实际上是有钱人的游戏。
（5）总之，两党都是资产阶级政党，都维护资本主义民主制。两党制实质上是为资本主义制度服务的政党制度，是维护资本主义私有制的经济基础、维护资产阶级利益的一项政治制度。
6、美国的三权分立制
（1）三权分立，是西方资本主义国家的基本政治制度，其理论基础是17-18世纪西欧资产阶级革命时期英国资产阶级政治思想家洛克和法国资产阶级启蒙学者孟德斯鸠提出的分权学说。
（2）所谓三权分立，就是国家的立法机关、行政机关、司法机关之间，国家的整体和部分之间的权利分立和相互制衡。所谓分权，其实是资产阶级内部权力的分配和国家机关的分工；所谓制衡，也是资产阶级用以调节和制约国家政权机构内部关系的一种措施。
（3）美国选择三权分立的政体是由其历史、国情和其阶级实质所决定。三权分立是美国联邦政府组建和运作的基本原则，其核心内容是权力分立、制约和平衡。中央政府由彼此平等而又独立的立法、行政和司法三个部门组成，立法权属于国会，行政权属于总统，司法权属于各级联邦法院。国会负责立法，总统负责实施法律，法院负责审查法律。
（4）三种权力的相互制衡。①立法权属于国会，又受到总统和法院的制约。②行政权属于总统，又受到国会和法院的制约。③司法权属于法院，又受到国会和总统的制约。④三种权力相互制约，保持权力平衡。
（5）三权分立的利弊。①三权分立的积极作用：三权分立原则是资产阶级针对封建专制主义提出来的，按照这个原则组成的国家机关，可以防止少数人专断，使民主制度不致转变为专制制度。这对于反对封建专制独裁，调节资产阶级内部各集团的利益，维护资本主义民主具有一定的积极作用。②三权分立的弊端：体现在三权的分立和制衡是在资产阶级内部的权力分配，广大人民不在权力中居于支配地位，当然也就无从对权力施加具有决定性的影响。三大国家权力机关相互扯皮，效率低下，三权分立在实践中难以真正贯彻。而且，三权分立，使国家权力的运用，在相互牵制中相互抵消，往往导致决策缓慢的弊