注册管帐师行业监管司法轨制的思虑.pdf

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●财会经济《经济师》2005年第12期
注册会计师行业监管法律制度的思考

●抗红
摘要:注册会计师行业经历了20多年师组成的社会团体。中国注册会计师协会是权范围内,法律又没有细化中国注册会计师
的发展,在市场经济活动中起到越来越重要注册会计师的全国组织,省、自治区、直辖市协会的具体监管权能和监管程序方法,结果
的作用。但是,注册会计师行业监管的发展注册会计师协会是注册会计师的地方组织。是中国注册会计师协会制定了一系列的执业
却明显落后于行业发展的需要。《中华人民中国注册会计师协会自成立以来,已发布独准则,却无力去落实这些准则规范体系的执
共和国注册会计师法》中关于行业监管主体立审计基本准则1个,具体准则30个,实务公行,一些审计失败案都是未严格遵守执业准
的法律地位、职责划分、监管内容、监管权能告10个,执业规范指南5个,同时发布CPA则这一缺陷的明证。
和监管责任方面的相关规定都存在一些不质量控制基本准则,职业道德基本准则,后续二、注册会计师行业监管法律制度的完
足,需要进一步地完善和改进。教育基本准则等规范,已初步形成行业自律善
关键词:注册会计师注册会计师法规范体系。1.政府监管与行业自律的协调监管。注
行业监管不足建议2.行业监管的现状与不足。从形式来册会计师行业监管法律制度中,明确了行业
中图分类号:F231.6文献标识码:A看,我国的注册会计师行业监管法律制度是监管的主体,但是,更重要地是明确主体的监
文章编号:1004-4914(2005)12-194-比较完善的,但是,深入分析相关条文及监管管地位与监管职能分工,使主体在监管活动
02的实际效果,则不难发现我国现行注册会计中各行其职、各负其责,又相辅相成,协同并
师行业监管法律制度尚存在一些缺陷与不进,达到最优化的监管效果。
1980年《,中华人民共和国中外合资经营足,这与快速发展的行业现状的监管需求是国内学者提出了“政府监管为主”、“行业
企业所得税法实施细则》中规定,合资企业向不相适应的。自我管理为主”和“独立监管为主”等多种监
当地税务机关报送所得税中,报表和会计决首先,政府监管法律规定过于笼统,使得管模式。且不论在政府监管和行业自律中,
算报表需附在中国注册登记的公证会计师的监管部门监管活动依据不足,头绪较乱,分工谁应占主导地位,这三种监管模式的共同之
查账报告中,这为恢复我国的注册会计师制不清,操作困难,责任不明。相关法律规定虽处政府监管和行业自律共存这一点,同世界
度提供了法律依据。最早的会计师事务所为然明确了注册会计师行业的政府监管主体是范围内行业监管发展的大趋势是不谋而合
全民所有制事业单位,挂靠在某一国家机关财政部门、审计机关及证券监督管理机构,其的。如基本上实行完全的行业自律制度的美
而建立。事务所的风险和责任由国家承担,中,财政部门负责全面的监管工作,审计机关国,在安然事件后,通过了《2002年