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《高职高专院校人才培养工作水平评估方案（试行）》之浅析高等教育评估（评价）作为教育科学中一个新的独立的专业领域，与传统的教育行政部门组织的教育检查和教育评比不同，它有明确的评估目的和评估对象。教育评估的本质是价值判断，具体地说，教育评估的本质是对教育价值实现程度的判断，而评估又是以一定的目标和标准为准绳的判断过程。但是从某种角度上说，目标总是抽象的，笼统的，不便直接评价操作，而围绕目标经过分解并转化成的指标群体及各项指标系数（权重）集合而形成的指标体系才是可以判断，可以操作的。一套科学的评价指标体系就是一套具体的、行为化的、操作化的、标明等级的教育质量和管理的标准。教育部教高厅（2004）16号文件正式发布的《高职高专院校人才培养工作水平评估方案》（试行）是在教育部教高司函（2003）16号发布的《高职高专院校人才培养工作水平评估方案》（试行）稿的基础上，并经过2003年教育部组织的，全国26所高职高专院校试评估后，又经过部分专家多次讨论修改并经高教司审批而确定的方案。
现在《方案》既是当前我国高职高专院校办学水平自评的依据和指南，也是评估专家进行评估工作的依据和指南。但在具体操作中，对《方案》的理解和执行有些差异，这也是正常的，但整体的评价原则肯定是一致的。
我的发言主要根据本身2003年以来参加评估工作的点滴体会而对《评估方案》和评估工作谈点见解。（一）制定《评估方案》的指导思想
1．依法治教，依法管校
《中华人民共和国高等教育法》44条规定：高等学校的办学水平和教学质量要接受教育行政部门的监督和由其组织的评估。国家教育行政部门要依法治教，依法管校，就必须组织对学校的办学水平评估，从而也必须依法制定相应的评估方案。2．逐步建立国家、省（自治区、直辖市）级高职高专教育评估制度、质量保障机制和社会对人才培养质量的认可制度，改正与加强政府教育行政部门对高职高专院校的宏观管理与指导，促进全国高职高专教育持续健康地发展。
3．帮助学校进一步明确办学目标和定位，自觉建立人才培养质量自我保障和监控机制，规范办学，保证质量，不断改革，争创一流。1．评估方案适用范围
独立设置的高职高专院校及成人高校，原则上申请评估的院校，要有一届以上的高职高专毕业生，其中要申请优秀、良好评估则在合格评估2年后，或有三届毕业生，或原国家教委授予全国成人高等教育优秀学校。
2．评估结论标准
优秀、良好、合格、不合格四个层次
3．评估的基本原则
★评估的核心：是建立标准——办学标准和质量标准。评估指标体系是标准的分解，最后建立高职教育的“国标”。
★评估的关键：是系统的搜集学校人才培养工作的重要信息——科学分析——作出正确的价值判断。评估不是目的，而是一种手段。
★评估的结果：力争做到对被评学校具有规范、激励、导向作用。★评估的原则
⑴学校自评与专家评估相结合；
⑵条件、过程、目标、结果相结合，但要注重结果；
⑶全面评估与重点评估相结合，对重要指标予以特殊控制；重点剖析两个专业：以服务为宗旨，以就业为导向，走产学研结合之路。⑷规范性评估与创造性评估相结合，合格评估强调规范化建设，优秀评估强调内涵拓展，办出特色；
⑸现实性评估与发展性评估相结合，即重视学校的现实状态，又重视其发展过程的进步程度与今后的改革发展趋势。
1.评估指标
6项一级指标，再加特色或创新项目，15项二级指标，其中8项重要指标，每项二级指标都设定了若干相应的观测点，共有36个主要观测点。价时，对每个观测点赋分（小数点后2位）评等（A4.5～5分，B3.5～4.4分，C3～3.4分，D2.9分以下）赋分乘以参考权重得观测点分，各观测点分相加并四舍五入进小数点后1位，得二级指标分及评等A、B、C、D。
要注意评估指标等级标准是学校自评和专家评估的主要依据。二、评估指标体系的内涵1.1学校定位
⑴发展目标——学校自身在省、市、地区及全国同类院校中的位置。
⑵服务方向——服务区域、行业、一线技术应用型人才。
⑶办学规模——要适中。
⑷专业结构——适应社会需求。
⑸办学类型、层次——学历与非学历教育并重。
⑹办学特色——根据本身优势，反映学校办学积淀。信息切入点：看学校“十五”、“十一.五”发展规划；看近年来学校年度工作计划与总结；看近二年学校制订的重大改革方案。
重点看学校是否体现以学生为本，以教学为中心，在改革与建设中，观念、机制是否有创新，工作是否有成效，是否树立科学发展观，是否坚持以人为本，是否遵循高职教育的内载规律办学，是否体现高职教育特征，是否坚持以服务为宗旨，以就业为导向。
办学指导思想的重要方面是：处理好规模、结构、质量、效益协调发展的关系。教育思想观念这一观测点要从二方面体现，一是学校是否组织全校教职员工不断学习、讨论、研究高职高专的教育思想观念；二是是否遵循高职高专教育规律办学。也包括