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关于分税制以来市辖区财政体制的若干思考的综述报告
一、引言
自1994年我国实行分税制以来，财政体制发生了根本性的变化。在分税制下，中央和地方财政拥有了明确的税源划分和财政收支责任分担，地方财政在政府财政收入中所占比重也逐渐提高。市辖区作为地方财政的基层单位，在新的财政体制下发生了很多变化。本文将对分税制以来市辖区财政体制进行若干思考的综述报告。
二、市辖区财政收入的变化
实施分税制后，市辖区财政收入发生了很大变化。它们可以从三个方面进行阐述。
首先，税收比重逐年提高。在分税制之前，市辖区财政的主要收入来源是传统的财政拨款和收回贷款，税收的贡献非常小。但自从实施分税制以来，各地政府的税收管理能力逐渐提高，税收比重也逐步提高。截至目前，市辖区财政收入中税收的比重已经达到了60%左右。
其次，不同税种对市辖区财政收入的贡献存在巨大差异。在市辖区的税收中，分别来自于增值税、企业所得税和个人所得税。而这三种税种中，个人所得税是其增加速度最快的税种之一。在2019年，全国市辖区的个人所得税收入合计为近5000亿元，同比增长20%以上，而增值税和企业所得税则增长较为缓慢。
最后，市辖区财政收入投资性收入比重逐年增加。投资性收入是指政府的财政投资和持有的各种股权、债权等产生的收入。在分税制之前，投资性收入在市辖区财政收入中的比重并不高，但自从我国实施分税制以来，它不仅在市辖区财政收入中占有较大比重，而且连续多年保持了较快的增长。
三、市辖区财政支出的变化
市辖区财政支出和收入之间的矛盾在财政体制改革后仍然没有得到有效的解决。从全国范围看，市辖区财政支出以社会保障、公共服务、基础设施建设和教育支出为主，其中社会保障和基础设施建设是近年来支出增长最快的两项。
四、市辖区融资的趋势和尝试
市辖区的融资多以债务融资为主，包括发行债券、银行贷款和政府补助等方式。此外，地方政府还尝试运用PPP模式来实现市政设施建设。
但是，市辖区的债务融资过多也带来了债务负担加重的问题。在一些财政困难的市辖区，还存在通过增加地方政府隐性债务或将政府的财政压力转移到企业中的现象。这些问题都需要各级政府更加重视和加强监管。
五、对市辖区财政体制的思考
总体来说，市辖区财政体制在分税制的大背景下取得了明显进步。而今天，市辖区政府在面对不断增加的财政压力时，也需要采取更为明智的财政政策，如建立健全财政收支平衡制度，优化财政支出结构等，以加快社会和经济的发展进程。