《关于餐饮服务食品安全监督检查的指导意见（征求意见稿）》.docx

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附件
重庆市市场监督管理局
关于餐饮服务食品安全监督检查的指导意见
（公开征求意见稿）

各区县局：
为贯彻落实《食品生产经营监督检查管理办法》（市场监管总局令第49号）和《市场监管总局办公厅关于印发食品生产经营监督检查有关表格的通知》（市监食生发〔2022〕18号）要求，有序开展餐饮服务食品安全监督检查活动，督促各类餐饮服务提供者有效落实食品安全主体责任，推进餐饮服务食品安全监督检查规范化、信息化、智慧化，结合我市实际，提出以下指导意见。
一、摸清底数分级分类到人
各区县局要通过许可系统、食品安全智慧监管系统等信息化渠道对辖区各类餐饮服务提供者进行全面摸排，及时注销经营有效期届满或主体资格依法终止而未按规定注销食品经营许可的“死户”、“空户”；对存续经营的餐饮服务提供者许可业态和实际经营状况的线上线下信息是否一致进行认真核实，及时纠错，实现业态准、情况清、底数明、不漏不缺，在此基础上合理分配辖区监管网格。在餐饮服务提供者首次办理经营许可时，要对该市场主体所属辖区的监管网格（乡镇或街道，社区或村）进行仔细标注。乡镇（街道）食品安全监管机构要在智慧监管系统中对监管网格内对应的基层监管人员、村社食品安全协管员进行动态管理，实现餐饮服务提供者与基层监管人员、村社食品安全协管员一一对应，做到监管责任精确到人，实现餐饮服务日常监督检查“有人、有岗、有责”。
各基层监管人员要根据风险管理的原则，对新开办的餐饮服务提供者在30个工作日内开展风险等级评定，同时倡导其注册使用“重庆阳光食品”APP。各区县局要根据当年餐饮服务提供者日常监督检查、监督抽检、违法行为查处、食品安全事故应对或获得区县级以上部门奖励、通过食品安全体系认证等情况，对该经营者的下一年度风险等级进行动态调整。鼓励有条件的区县局聘请第三方机构参与风险等级评价工作。
二、明确监督检查要点
我市餐饮服务食品安全监督检查内容主要包括餐饮服务提供者资质及公示、从业人员健康管理、原料控制、加工制作过程、食品添加剂使用管理、供餐备餐与配送、场所和设备设施清洁维护、餐饮具清洗消毒、食品安全管理和制止餐饮浪费等方面，细化为《重庆市餐饮服务食品安全监督检查要点表》（见附件1）共72项。其中，重点检查项21项；一般检查项51项。根据餐饮业态风险程度和关键控制环节不同，对各类餐饮服务提供者监督检查要点进行了分类，中型以上餐饮服务经营者推荐检查要点57项，小微型餐饮服务经营者推荐检查要点21项，学校食堂推荐检查要点50项，养老机构食堂和医疗机构食堂推荐检查要点31项，一般企事业单位食堂和建筑工地食堂推荐检查要点16项，中央厨房推荐检查要点55项，集体用餐配送单位推荐检查要点57项，食品自动制售经营者检查要点25项，餐饮摊贩和家庭宴席服务经营者分别推荐检查9项和10项。为提高监督检查效率，各类餐饮服务提供者食品安全监督检查要点表已通过“重庆市市场监督管理局食品安全监管”APP（以下简称监管APP）进行了自动匹配，监督检查人员只需要在现场检查中搜索餐饮经营者具体名称即可开展检查。
三、规范监督检查类型
我市餐饮服务食品安全监管检查主要有现场检查和远程检查。其中，现场检查包括日常检查、双随机检查、飞行检查、体系检查4类。市场监管部门组织现场检查时，应当由2名以上（含2名）监督检查人员参加，根据需要可以聘请相关领域专业技术人员参加监督检查，检查人员要遵循“回避原则”；具体检查方法包括现场核查、资料审查、现场询问三种，监督检查人员要当场出示有效执法证件，佩戴执法记录仪全程拍摄检查情况，必要时收集或者复印相关合同、票据、账簿以及其他有关资料。
（一）日常检查。由网格内的监管人员或区县局、市场监管所确定的监管人员按照风险等级管理的检查频次实施，也包括因重大活动保障、专项整治、投诉举报处置、突发事件应对等开展的专项检查。检查人员要使用监管APP开展无纸化检查，且覆盖该餐饮单位全部检查要点。
（二）双随机检查。双随机检查是日常检查的一种特殊形式，原则上先由市局提出年度双随机餐饮经营单位检查比例，区县局提出检查人员名单，随后市局“双随机”系统在每个区县范围内随机抽取具体检查人员和被检查单位，自动匹配后通过监管APP发布任务给相应检查人员，由检查人员在规定时限内开展全项目检查。该类检查纳入该餐饮经营单位风险等级检查频次。
（三）飞行检查。由市局组织人员及市级餐饮食品安全检查员队伍具体实施，主要根据重点工作部署、风险形势研判及重要问题线索等，对餐饮服务提供者依法开展“四不两直”的监督检查，也包括市局安排区县局开展的交叉检查。飞行检查根据实际检查需要确定主要检查项目。区县局也可在