关于印发粮食企业分级分类差异化监管实施方案的通知.pdf

山东省粮食和物资储备局办公室文件

鲁粮办发〔2020〕40号

山东省粮食和物资储备局办公室关于印发
粮食企业分级分类差异化监管实施方案的通知

各市发展改革委（粮食和储备局）、鲁粮集团：
现将《山东省粮食企业分级分类差异化监管实施方案》印发
给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

山东省粮食和物资储备局办公室
2020年12月5日

（主动公开）

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山东省粮食企业分级分类差异化监管实施方案

为深入推进粮食行业“放管服”改革，创新监管方式，提高
监管效能，根据国务院办公厅《关于加快推进社会信用体系建设
构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（国办发〔2019〕
35号）和省委办公厅、省政府办公厅《差异化监管流程再造实施
方案》（鲁办发〔2020〕5号），现制定我省粮食企业分级分类差
异化监管实施方案。
一、工作目标
创新粮食流通监管理念、监管制度和监管方式，健全完善以
粮食企业信用为基础的精准监管、以信用承诺为引领的粮食企业
全生命周期监管、鼓励合法合规的包容审慎监管、严惩重罚的重
点监管、高效协同的部门联合监管，加快构建粮食企业分级分类
差异化监管模式，切实提高监管效能，维护粮食市场秩序。
二、主要任务
（一）全面落实“双随机、一公开”监管
一是充分利用粮食行业双随机抽查应用平台，定期维护检查
人员名录库和经营者名录库，组织开展随机抽查，实现全程留痕、
可追溯。二是每年制定随机抽查计划，将随机抽查的比例频次与
抽查对象的信用等级、风险程度挂钩。对诚信守法类企业实行“非
请勿扰”诚信管理制度；对轻微失信、一般失信两类企业，不定
期开展随机性检查或抽查；对严重失信企业要加大抽查检查力度
和频次，依法依规处罚管控。三是将“双随机、一公开”监管的抽

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查事项清单、抽查计划、抽查结果通过国家企业信用信息公示系
统（山东）、信用中国（山东）网站面向社会公开公示，检查行
为数据及时上传省“互联网+监管”系统，着力推行阳光监管。
（二）推进信用分级分类管理
一是根据省委、省政府和国家粮食和储备局部署要求，开展
全省粮食企业信用评价，加快推进粮食企业信用分级分类。二是
在实施分级分类管理中，要将年度其他相关部门的信用评价记录
纳入粮食企业信用评价结果，形成联动机制。三是抽查检查、资
格审查、评估验收等日常监管工作要与粮食企业信用分类相结合，
根据信用等级高低实施差异化监管措施，推动信用报告结果实现
异地互认。
（三）细化包容审慎监管
结合粮食流通法律法规修订，细化粮食行政处罚裁量基准，
推行柔性监管方式。在包容期内，以行政指导和服务为重点，通
过法规宣传、行政建议、教育引导等柔性监管方式，督促粮食企
业守法诚信经营。对非主观故意、没有造成危害后果的首次轻微
违法行为，指导企业自觉改正，一般不予行政处罚。对粮食企业
在短期内反复出现的多次违法失信行为，及时提醒约谈；经提醒
仍无改观的，移入重点关注企业名单，并向相关部门发出监管风
险预警。
（四）建立全生命周期的监管新模式
一是借力市县政府“互联网+监管”、综合行政执法改革等有
利时机，完善跨部门、跨区域粮食执法联动响应和协同合作机制，
推动建立粮食企业事前信用核查和信用承诺、事中信用分级分类

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和随机抽查、事后联合奖惩和信用修复的全过程闭环监管制度，
明确监管事项、责任分工，实现粮食企业准入、经营、退出全生
命周期监管。依托省“互联网+监管”系统，动态更新监管事项清
单，持续推进监管数据汇聚，提升粮食行业监管智能化水平。二
是推动建立粮食企业失信“黑名单”制度。对性质恶劣、情节严重、
社会危害较大的严重违法失信行为列入失信“黑名单”，依法依规
综合运用公开公示、行政处罚、联合惩戒等多种手段，严肃处理
严重违法失信行为。三是强化粮食企业信用信息应用。稳步推行
“信用+粮食收购许可审批”“信用+便民服务”“信用+行政监
管”“信用+金融信贷”等“信用+”系列联动措施，为诚信守法粮食
企业保驾护航，提升服务水平。
（五）加强监管执法政务诚信建设
一是健全粮食监管权责清单和监督体系，坚持依法行政、依
法监管、依法惩处，法定职责必须为、法无授权不可为。二是全
面推行粮食流通监管规则、标准、过程、结果等依法公开，确保
监管执法在阳光下运行。加强对粮食行政执法人员的法治诚信教
育，全面建立执法人员信用记录。三是对粮食执法人员执行包容
审慎监管政策，非因主观故意或重大过失，免于责任追究，激励
监管执法人员敢抓敢管、担当尽责。
（六）推动形成全社会共同监管局面
一是依法依规推动粮食企业信用信息公开公示，做到“应公
开、尽公开”。二是加大12325全国粮食流通监管热线宣传力度，
公布投诉举报电话，畅通投诉举报渠道，依法受理群众举报，切
实维护粮食市场秩序。三是充分