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饮料纸基复合包装生产者责任延伸制度实施方案

饮料纸基复合包装是以纸材为基本结构材料，与铝等其他材
料经过复合工艺构成的存放饮料（如乳品）的包装。饮料纸基复
合包装产业集中度高、循环利用产业链较完整，实施生产者责任
延伸制度能够推动生产企业履行生态设计、信息公开、回收利用
等资源环境责任，有利于饮料纸基复合包装产业绿色发展。为实
施饮料纸基复合包装生产者责任延伸制度，依据《中华人民共和
国固体废物污染环境防治法》及《国务院办公厅关于印发<生产者
责任延伸制度推行方案>的通知》有关要求，特制定本方案。
一、总体要求
（一）基本原则。一是市场主导、政府引导。充分发挥企业
市场主体作用，推动形成可持续的商业模式，强化政府指导支持
作用。二是落实责任、多元参与。发挥饮料纸基复合包装生产
（进口）企业主体责任，鼓励引导饮料灌装企业、商贸零售企
业、回收利用企业、消费者共同参与。
（二）主要目标。到2025年，饮料纸基复合包装领域生态设
计更广泛开展，废弃饮料纸基复合包装的资源化利用率力争达到
40%。
二、主要延伸责任

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（一）开展生态设计。饮料纸基复合包装生产（进口）企业
应认真落实关于开展生态设计的管理要求，采取轻量化、易分
离、易回收设计，减少产品生命周期环境影响。鼓励饮料灌装企
业与饮料纸基复合包装生产（进口）企业合作，加强产品生态设
计，促进废弃饮料纸基复合包装分类投放、提高分类收集效率。
（二）加强信息公开。饮料纸基复合包装生产（进口）企业
应按照相关规定强化信息公开责任，采取适当方式将包装结构、
原材料组成、包装分离和资源化利用方式等信息，向废弃饮料纸
基复合包装回收、资源化利用主体公开。
（三）规范回收利用。饮料纸基复合包装生产（进口）企业可
通过自主回收、联合回收或委托回收等模式，规范回收废弃饮料
纸基复合包装，直接处置或由专业企业处置利用。鼓励饮料纸基
复合包装生产（进口）企业以联合体方式实现规范回收利用。支
持饮料纸基复合包装生产企业按照市场化原则，与饮料灌装企
业、销售商和回收利用企业共同组建饮料纸基复合包装回收利用
联盟，通过灌装企业销售渠道、现有再生资源回收体系、回收利
用企业自建网络等途径，回收废弃的饮料纸基复合包装。鼓励饮
料纸基复合包装生产（进口）企业根据回收量和利用水平，对回
收链条薄弱环节给予技术、资金支持，推动实现回收利用目标。
（四）发布履责报告。鼓励年销售量10亿包以上的饮料纸基
复合包装生产（进口）企业每年向社会发布生产者延伸责任履行
情况报告，公开上一年度企业开展生态设计、进行信息披露、推
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进回收利用的措施，以及回收及资源化利用量等情况。以联合体
方式进行规范回收利用的，可由联合体负责发布回收利用情况报
告。
三、保障措施
（一）落实管理责任。国家发展改革委负责饮料纸基复合包
装生产者责任延伸制度总体设计及综合协调。住房和城乡建设部
结合生活垃圾分类，指导做好废弃饮料纸基复合包装分类投放。
商务部加大对废弃饮料纸基复合包装回收工作的支持指导。市场
监督管理总局加强对有关标准制定的支持指导。
地方政府有关部门应加强协作，结合垃圾分类工作，将饮料
纸基复合包装明确为可回收物，支持饮料纸基复合包装生产（进
口）企业、回收利用企业与城市环卫体系加强衔接，引导消费者
依法履行生活垃圾源头减量和分类投放义务，为落实饮料纸基复
合包装生产者责任延伸制度提供保障。
（二）加强行业自律。支持饮料纸基复合包装行业协会完善
自律机制，健全标准体系，推进企业和联合体对履行生产者延伸
责任情况进行标准化记录、共享、公开等；加强对生产者责任延
伸制度实施情况的分析研判，及时向政府有关部门报告；加大宣
传引导力度，总结推广回收利用成熟商业模式，通过多种渠道、
多种形式，广泛宣传社会贡献突出、责任履行情况好的先进典
型。

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