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“省管县”财政体制改革对县域财政影响的研究——以聊城为例的综述报告
近年来，“省管县”财政体制改革成为了我国县域财政改革的重要探索领域之一。该政策的核心是将原先由县级政府管理的财政资源和权力下放给省级政府，实现全省统筹、统筹规划、统筹管理和分级承担的新型县域财政管理模式。聊城作为“省管县”试点城市之一，也成功实施并推进了该项改革措施，具有一定的代表性和参考价值。本文将从县域财政管理的背景、聊城试点的财政管理改革实践以及实施后的成效等方面，对“省管县”财政体制改革对县域财政的影响进行探讨。
一、县域财政管理的背景
县是我国基层政治治理和公共服务体系的重要组成部分。随着农村城市化和议事民主化的推进，为了更好地提升县域经济发展能力和市场竞争力，加强政府间财政协调和资源调配的统筹规划，加快推进省级财政体制改革，实现县域财政管理在全省范围内的真正统筹和整合显得尤为必要。因此，我国实行“省管县”财政体制改革，旨在推动县域财政管理体制创新，建立具有合理分工、协同联动、高效运转、防控风险的县域财政管理体系。同时，也推动了地方政府广泛推进政府体制改革，探索合理的财政分离和政府权力下放的模式。
二、聊城试点的财政管理改革
聊城市于2016年12月被确定为“山东省省管县”试点。该项改革是将原先县级政府承担的财力和权力下放到省级政府，并由省级财政统一管理、调配和支出。这种新型的行政管理模式，不仅减轻了县级政府的财政压力，优化了财政管理环境，也提高了财政资金的配置效率和使用效益。聊城市政府加速了构建全省一体化、省市联动、县镇协调、社区参与的城乡统筹发展新格局，改善了县域大环境，提升了县域经济发展的能力和水平，为统筹全市经济社会发展作出巨大贡献。
三、实施后的成效
自省管县改革实施以来，聊城市不断加强了区域间协调和资源配置的统筹引领，促进了全市经济社会的发展。2018年到2020年经济实现了低于全省均值增速，但与其他试点县相比，聊城市的增速尤为显著。其中，2020年聊城市实现了44.3%的地方一般预算收入累计同比增速，而全省仅为15.4%。同期，聊城市的固定资产投资增速也明显高于全省均值。此外，在今年的地方政府绩效考核中，聊城市表现亮眼，被评为“优秀县(市)”。
四、结论
“省管县”财政体制改革的实施，为县域经济提供了充足的财力和权力支持，着眼于更好的应对国家层面高级别战略安排，促进了县域经济的发展和区域间的协调创新。聊城市是其中的佼佼者，通过实践探索，证明了该项改革对县域财政管理的促进作用。尽管拥有极强的代表性和参考价值，但在推广时还需提高政府领导的意识和整合能力，确保惠及更广泛的县域，促进全国县域经济的持续稳定发展。